第一章　總則

　　第一條　為了促進本市的植樹造林綠化工作，加強林木、林地、綠地的建設(shè)和管理，美化城鄉(xiāng)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國務(wù)院《城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制訂本條例。

　　第二條　本條例所指的林地、綠地包括以下五類：

　�。ㄒ唬┕珗@、植物園、動物園、陵園、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護區(qū)、道路、廣場等處的公共綠地；

　　（二）機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企業(yè)事業(yè)單位和住宅區(qū)內(nèi)的專用綠地；

　　（三）鐵路、公路、海塘、江堤、河道的兩側(cè)，水閘管理區(qū)和農(nóng)田中用于防護目的的林地和綠地；

　�。ㄋ模┝謭�、苗圃、花圃、草圃、果園以及用于園林、林業(yè)科研等生產(chǎn)用地；

　　（五）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的其他林地、綠地。

　　第三條　本市植樹造林綠化的管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）分級負責，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的辦法。

　　（一）市和區(qū)（縣）、街道綠化委員會，分別負責全市和本地區(qū)植樹造林綠化的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查以及全民義務(wù)植樹、綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　�。ǘ�）市園林管理局主管本市公共綠地和市區(qū)、縣屬鎮(zhèn)的植樹綠化工作。

　�。ㄈ�）市農(nóng)業(yè)局主管本市郊縣（除縣屬鎮(zhèn)外，下同）的林業(yè)生產(chǎn)和綠化工作。

　�。ㄋ模└骷壢嗣裾�府有關(guān)部門應(yīng)積極配合和協(xié)助園林、林業(yè)管理部門做好本條例的實施工作。

　　第四條　在本市的機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和居民均有植樹造林綠化和管護林木、林地、綠地的義務(wù)，應(yīng)積極參加全民義務(wù)植樹運動，努力完成區(qū)、縣分配的植樹造林綠化和管護任務(wù)。

　　第二章　規(guī)劃和建設(shè)

　　第五條　本市的植樹造林和綠化建設(shè)，應(yīng)按照上海市城市總體規(guī)劃的要求制定規(guī)劃，納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　第六條　市區(qū)和縣屬鎮(zhèn)的植樹造林綠化專業(yè)規(guī)劃由市園林管理局制訂；郊縣的植樹造林綠化專業(yè)規(guī)劃由市農(nóng)業(yè)局制訂。

　　各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各部門應(yīng)根據(jù)本市植樹造林綠化規(guī)劃的要求，制訂本地區(qū)、本系統(tǒng)的植樹造林綠化計劃，并組織實施。

　　第七條　郊縣鄉(xiāng)村的植樹造林綠化，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)縣植樹造林綠化規(guī)劃組織實施。

　　國營農(nóng)場的防護林，由市農(nóng)場局根據(jù)郊縣植樹造林綠化規(guī)劃的要求進行設(shè)計，各農(nóng)場負責營造。

　　鐵路、公路、海塘、江堤、縣級以上河道的兩側(cè)和水閘管理區(qū)的植樹造林綠化，根據(jù)市統(tǒng)一規(guī)劃要求，分別由所轄范圍的主管部門負責建設(shè)。

　　部隊營區(qū)內(nèi)的植樹造林綠化，由所駐部隊負責建設(shè)。

　　公共綠地由園林管理部門負責建設(shè)。

　　住宅區(qū)的綠化，由房屋產(chǎn)權(quán)所屬部門負責建設(shè)。房屋產(chǎn)權(quán)交叉地區(qū)的綠化，由區(qū)、縣人民政府指定有關(guān)部門建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由房屋所有者分擔。

　　各機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)每年制訂綠化計劃，充分利用空地和零星土地植樹、栽花、鋪草，因地制宜地發(fā)展多種形式的綠化，提高綠化覆蓋率。

　　第八條　一切建設(shè)項目的綠地面積占用地總面積的比例，必須達到以下要求，各級主管部門在審批計劃、設(shè)計、施工時，應(yīng)嚴格執(zhí)行：

　　（一）新建住宅區(qū)不低于百分之三十，其中公共綠地應(yīng)占用地總面積的百分之十以上。

　�。ǘ�）新建工廠（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在中心城區(qū)的，不低于百分之五；在衛(wèi)星城鎮(zhèn)的，不低于百分之十。

　�。ㄈ�）新建科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生單位在中心城區(qū)的，科研單位不低于百分之十，大專院校、醫(yī)療衛(wèi)生單位不低于百分之二十，中小學(xué)校不低于百分之五，幼兒園、托兒所不低于百分之十；在衛(wèi)星城的，科研單位不低于百分之十五，大專院校和醫(yī)療衛(wèi)生單位不低于百分之二十五，中小學(xué)校不低于百分之十，幼兒園、托兒所不低于百分之十五。

　　（四）新開發(fā)區(qū)的道路、鐵路、公路的規(guī)劃綠地寬度不低于干線總寬度的百分之十；不宜種植喬木的應(yīng)種植灌木或鋪草。

　�。ㄎ澹└慕�、擴建項目，不得少于原有綠地面積，在衛(wèi)星城鎮(zhèn)的應(yīng)增加百分之五。成片改建的住宅區(qū)，綠地面積不低于百分之二十。舊區(qū)改造、外遷工廠時，要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃的要求，努力擴大綠地面積。

　�。�六）郊縣河、溝、渠、路兩旁，應(yīng)因地制宜營造農(nóng)田林網(wǎng)。

　�。ㄆ撸﹪�海造地的新圍墾區(qū)，在隨塘河面向陸地的一側(cè)二十米至五十米，為造林或綠化用地。

　�。ò耍�專用綠地、防護林地和綠地建設(shè)尚未達到第一項至第七項規(guī)定、仍有空地的單位，應(yīng)留夠綠化造林面積，方可進行其他建設(shè)。

　　第九條　三年內(nèi)不進行建設(shè)或拓寬的道路兩側(cè)空地，可以由園林部門建設(shè)臨時綠地，道路建設(shè)需要時無償讓出。

　　第十條　凡年滿十一歲至男六十歲、女五十五歲的本市公民，除喪失勞動能力者外，均應(yīng)承擔義務(wù)植樹任務(wù)。

　　各單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)因地制宜，按每人每年植樹三棵或完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護和其他綠化任務(wù)的要求，制訂義務(wù)植樹計劃，并向區(qū)、縣綠化委員會和上級主管部門報告參加人數(shù)、植樹數(shù)量和成活率。

　　對不能在本單位范圍內(nèi)完成義務(wù)植樹任務(wù)或相應(yīng)勞動量的單位，區(qū)、縣綠化委員會可安排它們承擔一定數(shù)量的社會綠化任務(wù)。對既不能在本單位范圍內(nèi)完成義務(wù)植樹任務(wù)，又不承擔社會綠化任務(wù)的單位，經(jīng)區(qū)或縣綠化委員會批準，可由當?shù)貓@林、林業(yè)主管部門折算征收義務(wù)植樹綠化費。

　　各區(qū)、縣綠化委員會應(yīng)經(jīng)常檢查各單位義務(wù)植樹數(shù)量、管護質(zhì)量和樹木成活情況，每年年底向市綠化委員會報告。

　　第十一條　凡列入固定資產(chǎn)投資計劃建設(shè)項目中的綠化、林地建設(shè)項目，其經(jīng)費在建設(shè)總投資中列支；自籌資金投資的，由建設(shè)單位按財務(wù)規(guī)定支付。

　　植樹造林綠化的專項費用，不得挪作他用。

　　第十二條　機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位在本單位范圍內(nèi)綠化所需的費用，以及向區(qū)或縣園林、林業(yè)主管部門繳納的義務(wù)植樹綠化費，可在單位的事業(yè)費或管理費內(nèi)列支；承擔社會綠化任務(wù)所需的苗木費，由林木權(quán)屬單位解決。

　　對綠化任務(wù)重、資金確有困難的機關(guān)、學(xué)校和事業(yè)單位，由各級財政部門按行政隸屬關(guān)系酌情給予補助。

　　第十三條　建設(shè)項目竣工交付使用時，施工單位應(yīng)同時拆除臨時設(shè)施，清理場地；建設(shè)單位應(yīng)及時綠化，完成綠化時間不遲于交付使用后的第二個植樹節(jié)。

　　第十四條　綠化布局必須以植物造景為主，植物造景的面積應(yīng)不少于綠地總面積的百分之八十，除步行道外的非植物造景建筑的占地面積不得超過綠地總面積的百分之二。

　　各單位新建二千平方米以上綠地時，建設(shè)設(shè)計圖應(yīng)報區(qū)、縣園林或林業(yè)主管部門審核同意后，方可施工。

　　綠化設(shè)計、施工單位必須具有本市主管部門批準的設(shè)計、施工許可證，方可承接設(shè)計、施工任務(wù)。

　　第十五條　園林、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)場、房產(chǎn)、鐵路、公路等主管部門應(yīng)扶助和發(fā)展苗木生產(chǎn)，辦好苗圃，并組織有條件的機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位開展群眾性育苗。

　　鄉(xiāng)、村和農(nóng)場應(yīng)根據(jù)植樹造林的要求建立苗圃，育苗面積不低于耕地總面積的千分之二。

　　第三章　林木權(quán)益

　　第十六條　法律保護林木所有者和使用者的合法權(quán)益，任何單位或個人不得侵犯。

　�。ㄒ唬┤�民所有制單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。

　�。ǘ�）集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。

　�。ㄈ�）全民所有制單位與集體所有制單位共同營造的林木，歸共同所有，按照雙方簽訂的合同分享收益。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村居民在房前屋后和自留地上種植的樹木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民在住宅的庭院內(nèi)自費種植并自行管護的樹木，歸個人所有。

　�。ㄎ澹﹤�人承包全民所有制或集體所有制單位的林木，按承包合同分享收益。

　　第十七條　部隊在營區(qū)內(nèi)營造的林木，由部隊按國家規(guī)定支配收益。在營區(qū)外植樹，按國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊參加營區(qū)外義務(wù)植樹的規(guī)定辦理。部隊駐地所在的林場、農(nóng)場、海塘和鄉(xiāng)、村土地范圍內(nèi)的原有林木，由部隊負責管護，林地、林木所有權(quán)仍屬原主管單位。

　　第十八條　不準將國有林木的所有權(quán)劃給集體所有制單位或非林業(yè)單位；不準將集體林木的所有權(quán)劃給個人。

　　郊縣的國營林場、苗圃、園藝場的建立、撤銷或改變經(jīng)營性質(zhì)，應(yīng)向市農(nóng)業(yè)局辦理審批手續(xù)。

　　第十九條　林木權(quán)屬有爭議的，由區(qū)、縣（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府處理。

　　當事人對區(qū)、縣（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定書次日起三十天內(nèi)，向區(qū)、縣人民法院起訴。

　　在林木權(quán)屬爭議尚未解決時，任何一方不得擅自砍伐有爭議的林木。

　　第四章　管理

　　第二十條　市、區(qū)園林主管部門和市、縣林業(yè)主管部門設(shè)綠化監(jiān)督員，具體負責各自主管范圍內(nèi)的管理任務(wù)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處設(shè)專職或兼職人員負責綠化工作，對群眾植樹造林綠化給予業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。

　　凡有植樹造林綠化任務(wù)的單位，應(yīng)設(shè)專職或兼職人員，依靠群眾，做好本單位的林木、綠地的管護工作。

　　第二十一條　除下列情況外，遷移、砍伐或采伐樹木，必須辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取許可證：

　�。ㄒ唬┳匀凰劳龌蛞蝻L(fēng)、雷襲擊、河岸倒塌等自然原因毀損而無法恢復(fù)的樹木；

　�。ǘ�）農(nóng)村居民在房前屋后和自留地上種植的以及城鎮(zhèn)居民在住宅的庭院內(nèi)自費種植的零星樹木；

　�。ㄈ�）苗木生產(chǎn)單位進行生產(chǎn)性移栽、出圃等作業(yè)。

　　第二十二條　遷移公共綠地內(nèi)的樹木或市區(qū)和縣屬鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有胸徑在二十五厘米以上的樹木，必須報市園林管理局審批。

　　遷移農(nóng)場、水利系統(tǒng)范圍內(nèi)除沿海防護林以外的樹木，分別由市主管部門審批。

　　遷移市區(qū)和縣屬鎮(zhèn)范圍內(nèi)的樹木，須報所在地的區(qū)、縣園林管理部門審批；一處超過五十株的，須報市園林管理局審批。

　　第二十三條　采伐、砍伐林木按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）所有的防護林只準進行撫育性采伐。采伐海塘、江堤的防護林，由各縣林業(yè)主管部門會同防汛、水利部門提出意見，報市農(nóng)業(yè)局審批。遇到防汛、抗臺等緊急情況時，市防汛指揮部可應(yīng)急處置，報市農(nóng)業(yè)局備案。其他防護林的采伐由市主管局審批。

　�。ǘ�）砍伐郊縣范圍內(nèi)農(nóng)場系統(tǒng)除沿海防護林以外的樹木，由市農(nóng)場局審批。

　�。ㄈ�）因改建或擴建鐵路、公路而影響護路林生長的，除緊急工程外，應(yīng)安排在樹木移植季節(jié)中遷移；確需砍伐的，分別由上海鐵路分局或市市政工程管理局審批。非改建或擴建鐵路、公路，不得擅自砍伐護路林木。

　�。ㄋ模┛撤ス�共綠地的樹木或市區(qū)和縣屬鎮(zhèn)所有胸徑在二十五厘米以上的樹木，須報市園林管理局審批。

　　（五）除以上（二）、（三）、（四）項規(guī)定外，砍伐市區(qū)和縣屬鎮(zhèn)范圍內(nèi)的樹木，報所在地的區(qū)、縣園林管理部門審批，一處一次超過十株的，報市園林管理局審批；砍伐郊縣范圍內(nèi)的樹木由縣林業(yè)管理部門審批，一處一次超過五十株的，報市農(nóng)業(yè)部門備案。

　　（六）國營林場進行更新?lián)嵊�性的采伐，�?yīng)事先作出規(guī)劃設(shè)計，由縣林業(yè)管理部門審批，報市農(nóng)業(yè)局備案。采伐所得的規(guī)格材，列入國家計劃。

　　第二十四條　城鎮(zhèn)居民要求砍伐個人所有而有保留價值的樹木，園林管理部門可協(xié)商折價予以收購或折算木材給予補償。

　　第二十五條　電力、電訊、公用、市政等部門新建各種管線，園林、林業(yè)部門新種樹木，應(yīng)遵守以下的間距規(guī)定：

　�。ㄒ唬┑叵鹿芫�的外緣，離市區(qū)行道樹樹干中心不少于零點九五米；架設(shè)電桿、消防設(shè)備等，離樹干中心不少于一米；高壓輸電線的高度不低于九米。

　�。ǘ�）其他新建架空線的高度以及已建成的綠地和地上地下設(shè)施未達到本條第一項規(guī)定的，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，互相協(xié)商，服從本市城市規(guī)劃的安排。

　　第二十六條　樹木生長的高度應(yīng)與架空線保持適當?shù)陌踩珒艟唷＿m當?shù)陌踩珒艟嘤墒袌@林管理部門與架空線管理部門協(xié)商確定。

　　因樹木自然生長而影響架空線安全的，樹木管護單位應(yīng)及時修剪。架空線管護單位發(fā)現(xiàn)有樹木生長影響架空線安全的情況時，可向樹木管護單位提出修剪樹木的具體要求。經(jīng)與樹木管護單位協(xié)商同意后，架空線管護單位可自行修剪樹木。

　　在發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)事故等緊急情況下，架空線管護單位在向樹木管護單位報告的同時，可先行修剪樹木。

　　第二十七條　城鄉(xiāng)各種林地和綠地必須嚴格管理和保護，不得任意借用、占用，禁止拔綠建樓。因國家建設(shè)確需占用林地、綠地，必須經(jīng)市農(nóng)業(yè)局或市園林管理局同意后，方能辦理征用土地或調(diào)撥土地的手續(xù)。其他任何單位或個人，不得任意改變原有林地、綠地的用途。

　　經(jīng)批準征用或調(diào)撥林地、綠地的建設(shè)單位，應(yīng)向被占用林地、綠地的單位補償相應(yīng)的林地、綠地面積和賠償相應(yīng)的建設(shè)費用。

　　第二十八條　因建設(shè)施工需要臨時使用林地、綠地，除按有關(guān)規(guī)定辦理外，須辦理下列手續(xù)：

　　（一）臨時使用郊縣各種防護林地，須經(jīng)市農(nóng)業(yè)局同意。

　�。ǘ�）臨時使用公共綠地，須經(jīng)市園林管理局同意。

　　（三）臨時使用其他的林地、綠地（包括本單位的林地、綠地），面積在五十平方米以下（含五十平方米）的，須經(jīng)區(qū)、縣園林或林業(yè)管理部門同意；面積超過五十平方米的，須經(jīng)市園林管理局或市農(nóng)業(yè)局同意。

　　臨時使用林地、綠地應(yīng)按時歸還；使用單位應(yīng)負責林地、綠地的恢復(fù)建設(shè)，或賠償相應(yīng)的費用，由林地、綠地的權(quán)屬單位自行建設(shè)。

　　臨時使用的林地、綠地上的樹木需保留、遷移或砍伐的，應(yīng)在審批使用林地、綠地時一并審批。

　　第二十九條　在公園、植物園、動物園、陵園、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護區(qū)，以及在街道、廣場、林場、苗圃等綠地內(nèi)增加非園林設(shè)施和大面積調(diào)整綠化布局的，其規(guī)劃應(yīng)事先征得市園林管理局或市農(nóng)業(yè)局同意，方可實施。

　　禁止在住宅區(qū)、新村庭園的規(guī)劃綠地內(nèi)插建其他建筑。

　　第五章　獎懲

　　第三十條　對植樹造林綠化工作做出顯著成績的單位或個人，應(yīng)給予精神鼓勵和適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵；對綠化先進集體應(yīng)發(fā)給綠化專用獎金。

　　對揭發(fā)破壞綠化行為或保護林木、綠地有功的人員，可給予一定的獎勵。

　　第三十一條　年滿十八歲的成年公民無故不履行義務(wù)植樹任務(wù)的，所在單位或地區(qū)組織應(yīng)給予批評教育，并責令限期補栽或給予經(jīng)濟處罰。

　　第三十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)或園林管理部門給予行政處罰：

　�。ㄒ唬┎话磁鷾实囊�(guī)劃建設(shè)林地、綠地或建設(shè)項目完成后逾期未完成綠化任務(wù)的，責令限期改正，并可按林地、綠地建設(shè)費用或完成綠化任務(wù)所需費用的一倍處以罰款。

　�。ǘ�）臨時使用林地、綠地超過批準時間不按時歸還的，責令限期歸還，并按林地、綠地建設(shè)費用的一倍至二倍處以罰款。

　　（三）侵占林地、綠地的，責令立即停止侵占行為，賠償損失，并按被侵占林地、綠地建設(shè)費用的四倍至五倍處以罰款；對直接責任人員處以一百元以下的罰款。

　�。ㄋ模┥米愿淖兞值�、綠地用途的，責令限期改正或重建相應(yīng)面積的林地、綠地；逾期不改正的，按侵占綠地處罰。

　�。ㄎ澹┥米哉蹞p、刻劃樹木的，在樹旁和林地、綠地內(nèi)傾倒垃圾或有害廢渣、廢水，堆放雜物，挖坑取土，借樹搭棚以及踐踏苗地、草地、花壇的，除向權(quán)屬單位賠償所造成的損失外，情節(jié)嚴重的可按所造成損失的一倍至二倍處以罰款。

　�。�六）違反本條例砍伐、遷移樹木的，除賠償樹木權(quán)屬者的經(jīng)濟損失外，對直接責任者可并處一百元以下的罰款。

　　第三十三條　故意破壞林木、林地、綠地、園林設(shè)施的，盜伐樹木、盜剪名貴樹枝、偷竊苗木、果實、花木盆景的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。

　　抗拒、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行綠化管理任務(wù)的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予行政處罰；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　違反本條例規(guī)定，超越職權(quán)發(fā)放遷移、砍伐樹木和變更林地、綠地許可證的直接責任人員，玩忽職守造成損失的瀆職者，由所在單位或上級主管部門給予行政處分和經(jīng)濟處罰；情節(jié)嚴重、造成重大損失、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　對園林或林業(yè)管理部門給予的行政處罰不服的，可在接到處罰決定書次日起三十天內(nèi)向所在地的區(qū)、縣人民法院起訴。逾期不起訴又不履行的，由園林、林業(yè)管理部門申請區(qū)、縣人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十六條　園林、林業(yè)管理部門收取的罰款一律上繳財政部門，作為城鄉(xiāng)綠化資金。占用公共綠地的賠償費統(tǒng)一上繳市園林管理局，統(tǒng)一用于公共綠地的建設(shè)。占用其他林地、綠地的賠償費，作為各單位補償植樹造林綠化資金。區(qū)、縣綠化委員會收取的義務(wù)植樹綠化費用于本地區(qū)的綠化建設(shè)和管理。

　　單位繳納的罰款，企業(yè)在利潤留成、企業(yè)基金或稅后積累中列支；行政事業(yè)單位在經(jīng)費預(yù)算包干結(jié)余中列支。單位繳納的賠償費、綠化費，可在企業(yè)管理費、工程成本費或事業(yè)費中列支。個人繳納的賠償費、罰款不得報銷。

　　第六章　附則

　　第三十七條　賠償費、義務(wù)植樹造林綠化費的標準，由市園林管理局、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制訂，報市綠化委員會批準后執(zhí)行。

　　第三十八條　本條例的具體應(yīng)用問題由市綠化委員會負責解釋。

　　第三十九條　本條例經(jīng)上海市人民代表大會常務(wù)委員會通過，自公布之日起施行。上海市人民政府1983年2月3日發(fā)布的《上海市植樹造林綠化管理暫行辦法》同時廢止。關(guān)于古樹名木的管理按《上海市古樹名木保護管理規(guī)定》執(zhí)行。