（1996年7月28日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）

　　第一章  總  則

　　第一條  為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、建設(shè)和管理。

　　第三條  本條例所稱(chēng)基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

　　本條例所稱(chēng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

　　第四條  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施，并實(shí)行年度考核。

　　地方各級(jí)人民政府定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)情況。

　　第五條  地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田全面規(guī)劃，合理利用，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。逐步增加對(duì)基本農(nóng)田的投入，完善農(nóng)田水利設(shè)施，培肥地力，改善生態(tài)環(huán)境。

　　鼓勵(lì)境內(nèi)外組織和個(gè)人對(duì)基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行投資，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　第六條  縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）人民政府土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作；其他各有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，協(xié)同土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

　　第七條  地方各級(jí)人民政府對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告和抵制。

　　第二章  劃  定

　　第八條  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，確定基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)和布局安排，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并逐級(jí)分解下達(dá)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃必須把基本農(nóng)田保護(hù)面積落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)。

　　省人民政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)行指標(biāo)控制。具體保護(hù)面積由省人民政府確定，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第九條  下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

　　（一）縣級(jí)以上人民政府確定的糧、棉、油、麻生產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)、稀、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

　�。ǘ�）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利條件與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過(guò)治理、改造和正在實(shí)施改造的中、低產(chǎn)田；

　　（三）城市和獨(dú)立工礦區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地和擬建設(shè)的蔬菜基地；

　　（四）農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗(yàn)示范用地和農(nóng)作物良種繁育基地；

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)需要予以保護(hù)的耕地。

　　第十條  劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為三級(jí)：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長(zhǎng)期不得占用的耕地，劃為一級(jí)基本農(nóng)田；

　�。ǘ�）生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、十年內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級(jí)基本農(nóng)田；

　�。ㄈ�）五年內(nèi)不得占用的耕地，劃為三級(jí)基本農(nóng)田。

　　第十一條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由縣級(jí)人民政府的上一級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)按照劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由縣級(jí)人民政府予以公告，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

　　第十二條  縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對(duì)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地逐地塊登記造冊(cè)，編制圖表，并向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)報(bào)送以下資料，同時(shí)抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)：

　　（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃報(bào)告；

　�。ǘ�）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖；

　�。ㄈ�）基本農(nóng)田保護(hù)面積匯總表；

　�。ㄋ模┗�本農(nóng)田保護(hù)面積分解表；

　�。ㄎ澹┗�本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊登記表冊(cè)。

　　第十三條  劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變?cè)�承包者的承包�?jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第三章  保護(hù)和管理

　　第十四條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。

　　基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┗�本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；

　�。ǘ�）基本農(nóng)田的等級(jí)；

　　（三）保護(hù)措施；

　�。ㄋ模┊�(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；

　�。ㄎ澹┆�(jiǎng)勵(lì)與處罰。

　　農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)載明承包農(nóng)戶(hù)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。

　　第十五條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┥米詫⒏�地改為非耕地；

　�。ǘ�）閑置、荒蕪耕地；

　　（三）建窯、建房、建墳；

　�。ㄋ模┥米酝谏�、采石、采礦、取土；

　�。ㄎ澹┡欧盼廴拘缘膹U水、廢氣，堆放固體廢棄物；

　�。�六）向基本農(nóng)田提供不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料、農(nóng)藥；

　�。ㄆ撸�毀壞水利排灌設(shè)施；

　　（八）擅自砍伐農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林；

　�。ň牛┢茐幕蛏米愿淖兓�本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志；

　　（十）其他破壞基本農(nóng)田的行為。

　　第十六條  在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)立非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)。

　　國(guó)家能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的，必須按國(guó)家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)批。

　　第十七條  開(kāi)采地下資源或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成基本農(nóng)田塌陷、毀壞的單位或個(gè)人，必須按照土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)整治或支付復(fù)墾費(fèi)用，并對(duì)造成的損失給予補(bǔ)償。

　　第十八條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田實(shí)行許可證制度。

　　非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用基本農(nóng)田的，建設(shè)單位或個(gè)人必須持有關(guān)文件資料向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)領(lǐng)取并填寫(xiě)占用基本農(nóng)田申請(qǐng)表，經(jīng)市（行署）土地管理部門(mén)審核后，向省土地管理部門(mén)申領(lǐng)《安徽省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可證》）。

　　第十九條  省土地管理部門(mén)應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，核發(fā)《許可證》；不予發(fā)證的，應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　建設(shè)用地單位或個(gè)人在領(lǐng)取《許可證》后，方可按照國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《安徽省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》規(guī)定的用地審批程序和權(quán)限，辦理審批手續(xù)。

　　未領(lǐng)取《許可證》的，不得占用基本農(nóng)田。

　　第二十條  經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的單位或個(gè)人，除依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)外，必須按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂�地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納或補(bǔ)足占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)：

　�。ㄒ唬┱加靡患�(jí)基本農(nóng)田的，為征地補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用總額的2倍；

　�。ǘ�）占用二級(jí)基本農(nóng)田的，為征地補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用總額的1倍；

　�。ㄈ�）占用三級(jí)基本農(nóng)田的，為征地補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用總額的0.5倍；

　　占用蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的菜地，已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的，不再繳納占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。

　　第二十一條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)征收，解交同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于新的基本農(nóng)田的開(kāi)墾和中低產(chǎn)田改造。造地費(fèi)具體征收管理和使用辦法由省土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定。

　　第二十二條  基本農(nóng)田被批準(zhǔn)占用的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補(bǔ)充，并在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾新耕地。當(dāng)?shù)卮_實(shí)無(wú)條件開(kāi)墾新耕地的，由上一級(jí)人民政府組織異地開(kāi)墾。調(diào)整基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)按照本條例第八條規(guī)定程序報(bào)批。

　　第二十三條  確需臨時(shí)使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的，必須按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定報(bào)批，并給予補(bǔ)償。每年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按該基本農(nóng)田前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算，補(bǔ)償至使用期滿(mǎn)。在臨時(shí)使用的耕地上不得修建永久性建筑物。使用期滿(mǎn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種條件，及時(shí)歸還原使用者。

　　第二十四條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用基本農(nóng)田的單位或個(gè)人，超過(guò)一年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)按每平方米5元至10元收取土地閑置費(fèi)；超過(guò)兩年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)依法收回土地使用權(quán)。

　　承包經(jīng)營(yíng)集體所有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的個(gè)人棄耕拋荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　收取的土地閑置費(fèi)用于開(kāi)發(fā)新耕地，不得挪作他用。

　　第二十五條  基本農(nóng)田保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)，由土地管理部門(mén)和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由同級(jí)財(cái)政核撥。

　　第四章  法律責(zé)任

　　第二十六條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《安徽省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)或者采取不正當(dāng)手段騙取批準(zhǔn)，非法占用或超過(guò)批準(zhǔn)面積占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；

　�。ǘ�）非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的；

　　（三）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的；

　　（四）臨時(shí)使用基本農(nóng)田逾期不歸還的。

　　第二十七條  違反本條例第十五條第一、三、四、十項(xiàng)規(guī)定之一的，依照《安徽省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》的規(guī)定，責(zé)令限期糾正，并按被毀壞基本農(nóng)田每平方米5元至15元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

　　違反本條例第十五條第五、六、七、八項(xiàng)規(guī)定之一的，分別按照環(huán)保、森林、水土保持等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　違反本條例第十五條第九項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令恢復(fù)原狀，可以并處300元至500元的罰款。

　　第二十八條  違反本條例第十六條規(guī)定的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，其所占土地按非法占地處理。

　　第二十九條  對(duì)違反本條例第十八、十九條規(guī)定的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，除責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物或其它設(shè)施外，并處每畝500元至3000元的罰款，并負(fù)責(zé)賠償用地和被用地單位的經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第三十條  單位非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)、閑置費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府指定有關(guān)部門(mén)責(zé)令退賠，可以處以非法占用額一倍至三倍的罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占用的，以貪污論處。

　　第三十一條  本條例規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)或者由其委托的符合法定條件的組織實(shí)施。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　罰款應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)收據(jù)，罰沒(méi)款全額上繳同級(jí)財(cái)政。

　　第三十二條  當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

　　逾期不申請(qǐng)復(fù)議不起訴，又拒不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十三條  基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條  拒絕、阻礙基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章  附  則

　　第三十五條  本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條  本條例自一九九六年九月一日起施行。