市政辦[2002]74號

　　二○○二年十一月二十日

　　根據(jù)國土資源部和省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就清理和規(guī)范農(nóng)村宅基地，提出如下意見：

　　一、目的及意義

　　加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，是事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)的一項(xiàng)重要工作，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。由于過去基礎(chǔ)工作比較薄弱，因宅基地權(quán)屬不清以及歷史遺留問題引起的糾紛時(shí)有發(fā)生，上訪案件居高不下，約占土地方面信訪量的70%左右。因此，對農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面清理和規(guī)范管理不僅十分必要，而且有利于合理利用土地和保護(hù)耕地，推動農(nóng)村小康建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。各縣（市）區(qū)一定要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，高度重視和認(rèn)真抓好農(nóng)村宅基地清理和規(guī)范化管理工作。

　　二、清理范圍和時(shí)間要求

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　　凡各縣（市）區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地，都列入清理和規(guī)范化管理的范圍。

　�。ǘ�）時(shí)間要求

　　清理和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作從2002年12月5日開始，到2003年12月31日結(jié)束。具體時(shí)間安排由各縣（市）區(qū)結(jié)合實(shí)際，自行確定。

　　三、方法步聚

　　清理和規(guī)范農(nóng)村宅基地工作分五個(gè)階段：

　　（一）宣傳發(fā)動階段（12月5日—15日）

　　農(nóng)村宅基地清理和規(guī)范化管理工作涉及千家萬戶，必須首先把宣傳工作做到位，做到家。各縣（市）區(qū)要通過電臺、電視臺、有線廣播等各種宣傳媒體，或通過培訓(xùn)方式，組織召開好縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級干部會議，使各級干部從思想上高度重視，增強(qiáng)政治責(zé)任感，組織人員進(jìn)村入戶，大張旗鼓地宣傳此項(xiàng)工作的目的、意義和方法步驟，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，使這項(xiàng)工作家喻戶曉，真正贏得廣大群眾的理解和配合。

　　（二）組織實(shí)施階段（2002年12月16日—2003年8月31日）

　　1.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市國土資源局成立清理和規(guī)范農(nóng)村宅基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市國土資源局局長顧旗章任組長，市國土資源局副局長張?jiān)龇ㄈ胃苯M長，國土資源局地籍處處長梁偉、耕地保護(hù)處處長史秀蘭、法規(guī)處處長高旭明、辦公室主任趙芬同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由張?jiān)龇ㄍ�志兼任，童書生同志任辦公室副主任。辦公地點(diǎn)在石家莊市國土資源局土地利用處，電話8633635.

　　各縣（市）區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村要層層成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“清理宅基地”領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收有關(guān)部門參加，并設(shè)立專門的辦公室，實(shí)行嚴(yán)格的包鄉(xiāng)、包村責(zé)任制，并制定相應(yīng)的獎懲措施，做到獎懲嚴(yán)明。

　　2.制定好方案。各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制定出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案；依據(jù)實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)地完成好清理工作任務(wù)。

　　3.組織好清理隊(duì)伍。鑒于此項(xiàng)工作涉及面廣，任務(wù)很重，難度較大，各地要根據(jù)實(shí)際情況，從縣（市）區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村抽調(diào)干部，組成清理隊(duì)伍�？h（市）統(tǒng)一組織培訓(xùn)，向各村分別派駐清理小組，每個(gè)清理小組至少有一名經(jīng)過培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加，成員不少于3人，以確保工作任務(wù)的落實(shí)。

　　4.逐戶丈量登記。清理小組進(jìn)村后，要在村干部的配合下，逐戶逐處進(jìn)行核實(shí)，丈量登記、填表，并由四鄰、戶主和具體清理責(zé)任人簽字或蓋章。

　　5.公布清理結(jié)果。對清理結(jié)果要在各村予以公布，對清理出來的土地違法行為，要向全村公開，由群眾監(jiān)督處理。

　　（三）清查結(jié)果匯總上報(bào)階段（2003年9月1日—9月15日）

　　對各村清理成果要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行匯總歸類，按要求如期上報(bào)當(dāng)?shù)貒�土資源局（分局）。各縣（市）區(qū)國土資源局（分局）將匯總結(jié)果及時(shí)上報(bào)市國土資源局。

　�。ㄋ模┖税l(fā)新證階段（2003年9月16日—12月16日）

　　各縣（市）區(qū)對清查出的問題要認(rèn)真按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，實(shí)事求是地加以解決。市國土資源局在明年8月底前將依據(jù)各縣（市）區(qū)清理出的問題，認(rèn)真研究確定處理意見。換發(fā)新證一律為國土資源部統(tǒng)一印制的新證書。

　�。ㄎ澹�檢查驗(yàn)收階段（2003年12月17日—12月31日）

　　石家莊市國土資源局組成驗(yàn)收小組，逐縣（市）區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果評比通報(bào)。

　　五、具體要求

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次農(nóng)村宅基地清理和規(guī)范化管理工作，要在各縣（市）區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為確保抓好落實(shí)，各縣（市）區(qū)可借鑒唐山市的經(jīng)驗(yàn)，由縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，以國土資源部門為主，有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，組成專門班子，具體抓好落實(shí)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，認(rèn)真做好具體工作。各縣市（區(qū)）的詳細(xì)實(shí)施方案，2002年12月31日前報(bào)石家莊市國土資源局備案。詳細(xì)實(shí)施方案至少包括以下內(nèi)容，本縣（市）區(qū)的基本情況、目標(biāo)及任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立（具體名單及職責(zé)）、清理隊(duì)伍的組織（具體名單）、具體實(shí)施方案（包括三個(gè)階段的具體安排時(shí)間、方法、內(nèi)容等）、落實(shí)方案的措施。

　　（二）確保工作質(zhì)量。工作質(zhì)量高低直接關(guān)系這次清理和規(guī)范化管理工作效果如何，成敗與否。因此，從工作一開始，各地就要認(rèn)真教育參加清理的人員，一定要以高度負(fù)責(zé)精神，一絲不茍地做好工作。特別是重新丈量核實(shí)，要一戶一戶、一處一處、一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)做實(shí)，要確保準(zhǔn)確無誤，真正經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。通過開展這項(xiàng)工作，力爭我市農(nóng)村宅基地管理達(dá)到權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，管理規(guī)范的要求。對此各級國土資源部門要精心指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)。

　　（三）妥善解決問題。宅基地清理工作必將使紛繁復(fù)雜的問題顯現(xiàn)出來，各地要認(rèn)真按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策辦事，充分發(fā)揮職能部門的作用，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是地加以解決。各縣（市）區(qū)國土資源部門要加強(qiáng)研究，及時(shí)拿出具體辦法，同時(shí)要提高工作效率，抓緊做好土地登記和核發(fā)新證工作，確保這項(xiàng)工作真正富有成效。

　�。ㄋ模┓乐箒y行收費(fèi)。各地都要嚴(yán)格依法行政，不得借這次清理和規(guī)范化管理之機(jī)，以各種名目亂行收費(fèi)，給農(nóng)民群眾增加負(fù)擔(dān)，否則將追究其責(zé)任。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)請示報(bào)告。對清理工作中遇到的政策性問題，一時(shí)拿不準(zhǔn)的，要逐級向上級國土資源部門報(bào)告，不得擅自盲目處理。對于違法案件，要依照法律程序認(rèn)真辦理。各地清理和規(guī)范化管理工作中創(chuàng)造出來的好經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)上報(bào)，整個(gè)工作結(jié)束時(shí)，要寫出全面總結(jié)，報(bào)市國土資源局。

　�。�六）清查結(jié)束后，各村要達(dá)到戶宅基地權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，發(fā)證到位，清理出的問題要全部得到處理。各村均要有統(tǒng)一格式的兩圖一表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中心所要有宅基地臺帳和兩圖一表備案。