江西省人大常委會公告第108號

　　二〇〇二年四月一日

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快本省城鎮(zhèn)化進程，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進行村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理等活動，均須遵守本條例。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三條　本條例所稱村鎮(zhèn)包括村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（不含縣級人民政府所在地的建制鎮(zhèn)）：

　�。ㄒ唬┐迩f是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點；

　�。ǘ�）集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)；

　�。ㄈ�）建制鎮(zhèn)是指國家按行政建制設立的鎮(zhèn)。

　　第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持科學規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，保護耕地，因地制宜，量力而行的原則，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

　　第五條　縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貙嵤┯嘘P村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；

　�。ǘ�）組織村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整和實施，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理檔案；

　�。ㄈ�）按照本條例的規(guī)定負責建設項目規(guī)劃建設的審核、審批工作；

　�。ㄋ模┴撠煷彐�(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共設施和村容鎮(zhèn)貌的管理工作；

　　（五）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)定的行為。

　　村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好本村內(nèi)村莊的規(guī)劃建設管理工作。

　　第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

　　第六條　村鎮(zhèn)規(guī)劃包括建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制，縣級人民政府建設行政主管部門應當給予指導。建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的規(guī)劃應當委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制。

　　第七條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應當以市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃為依據(jù)，與有關部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；符合有關法律、法規(guī)和國家、省有關編制規(guī)劃的技術標準和規(guī)定；注重保護文物、歷史遺跡、自然景觀和生態(tài)環(huán)境，突出地方特色。

　　編制村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當對住宅、公共設施、公益事業(yè)設施和生產(chǎn)經(jīng)營性設施進行合理布局，結合村鎮(zhèn)改造，充分利用非耕地，逐步建成相對集中、設施配套的村鎮(zhèn)。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體編制辦法，由省人民政府制定。

　　第八條　建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn)應當編制總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，其他集鎮(zhèn)應當編制建設規(guī)劃。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃的期限為10至20年，建設規(guī)劃中的近期建設規(guī)劃的期限為5年。

　　集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)布點；村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向；村莊、集鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活服務設施的配置；實施規(guī)劃的政策措施。

　　集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：集鎮(zhèn)的住宅、公共設施、公益事業(yè)設施、生產(chǎn)經(jīng)營性設施等各項建設的用地布局、用地規(guī)模，有關的技術經(jīng)濟指標。近期建設規(guī)劃應當對近期建設工程以及重點地段建設作出具體安排。

　　第十條　村莊應當編制建設規(guī)劃。村莊建設規(guī)劃的期限為5至10年。

　　村莊建設規(guī)劃應當以所在地建制鎮(zhèn)或者集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，主要對住宅和供水、排水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)和生活服務設施作出具體安排。

　　第十一條　編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃時，應當廣泛聽取群眾的意見和建議，邀請有關部門和專家進行論證。

　　集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。

　　村莊建設規(guī)劃應當經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。

　　第十二條　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，任何單位和個人不得擅自變更。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照本條例第十一條規(guī)定，分別經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案；但涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，應當按照本條例第十一條規(guī)定的程序報批。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃到期前，應當及時進行續(xù)編。續(xù)編村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當按照本條例第十一條規(guī)定的程序重新報批。

　　第三章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

　　第十三條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設必須服從規(guī)劃管理。

　　鄉(xiāng)級以上人民政府可以根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃，對不符合現(xiàn)有規(guī)劃的用地按規(guī)定進行調(diào)整，有關單位和個人必須服從。

　　因?qū)嵤┮?guī)劃需要拆遷房屋及其附屬設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照有關規(guī)定制定具體實施方案，報縣級人民政府批準后組織實施。

　　因?qū)嵤┮?guī)劃給個人或者單位造成損失的，應當按照有關規(guī)定給予補償。

　　第十四條　農(nóng)村村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有土地建住宅及其附屬用房的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，按照下列審批程序辦理：

　�。ㄒ唬┬枰�使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，依法辦理用地批準手續(xù)；

　�。ǘ�）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地等其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，依法辦理用地批準手續(xù)。

　　第十五條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建公共設施、公益事業(yè)設施、生產(chǎn)經(jīng)營性設施、單位的其他工程建設以及在國有土地上建住宅的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，依法辦理用地批準手續(xù)。

　　在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的各類工程建設，在申請辦理用地審批手續(xù)前，應當按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，辦理建設用地規(guī)劃許可證。

　　第十六條　嚴格控制在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設。確需建設的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，依法辦理臨時建設用地審批手續(xù)。

　　臨時建設的建筑物及其附屬設施應當在批準的使用期滿前自行拆除，并負責清理場地，恢復原貌。臨時使用期限最長不超過兩年。

　　禁止在臨時建設用地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　第十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建公共設施、公益事業(yè)設施、生產(chǎn)經(jīng)營性設施以及單位的其他工程建設的，必須持村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設用地批準文件和工程設計圖紙，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)其對規(guī)劃要求、工程設計審查同意后，報縣級人民政府建設行政主管部門批準，并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　第十八條　建設單位和個人不得擅自變更村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容；確需變更的，必須經(jīng)原審批發(fā)證單位按規(guī)劃要求審查同意并辦理變更手續(xù)；不符合規(guī)劃要求的，不得變更。

　　建設單位和個人在取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后一年內(nèi)未辦理用地手續(xù)的，村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書自行失效；取得建設工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開工、又未辦理延期手續(xù)的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第十九條　縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和建設工程規(guī)劃許可證時，必須以批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)，嚴格按照本條例規(guī)定的程序及時辦理審批手續(xù)。每個審查環(huán)節(jié)必須在收到申請之日起15日內(nèi)完成，每項證件必須在30日內(nèi)辦理完畢，符合條件的，發(fā)給證件；不符合條件的，應當書面說明理由；逾期不答復的，視為同意，并在15日內(nèi)補發(fā)證件。

　　第二十條　不得跨國道、省道規(guī)劃建設村鎮(zhèn)。在公路一側規(guī)劃建設村鎮(zhèn)、集貿(mào)市場的，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。

　　歷史形成的跨國道、省道的村鎮(zhèn)，應當根據(jù)具體情況逐步調(diào)整改造。

　　第二十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當定期檢查規(guī)劃的實施情況，并向本級人民代表大會和批準機關報告。

　　第四章　村鎮(zhèn)建筑設計和施工管理

　　第二十二條　村鎮(zhèn)建筑設計應當堅持適用、經(jīng)濟、安全、衛(wèi)生、美觀的原則，符合國家和地方有關節(jié)約土地、資源及抗御自然災害等規(guī)定，保持地方特色，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第二十三條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，跨度、跨徑6米以上或者高度4.5米以上的公共設施、公益事業(yè)設施和生產(chǎn)經(jīng)營性設施的建設工程，必須由具有相應資質(zhì)證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計，并按照要求進行工程地質(zhì)勘察。

　　禁止無證設計、超越資質(zhì)等級設計和無設計施工。

　　村民自建住宅，提倡選用通用設計或者標準設計，建設行政主管部門應當根據(jù)農(nóng)村實際需要提供圖紙，為村民建房服務。

　　第二十四條　承攬村鎮(zhèn)建設工程施工任務的單位，必須持有相應的施工資質(zhì)等級證書，并按規(guī)定的經(jīng)營范圍承攬施工任務。

　　禁止無證施工或者超越資質(zhì)等級承攬工程。

　　第二十五條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得建設工程規(guī)劃許可證的單位或者個人，在建設工程開工前，應當告知批準機關�？h級人民政府建設行政主管部門應當在被告知之日起15日內(nèi)派專業(yè)技術人員到現(xiàn)場放樣、驗線。

　　村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅及其附屬用房的，在開工前，應當告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)｝人民政府或者其委托的村民委員會應當在被告之日起5日內(nèi)派員到現(xiàn)場放樣、驗線。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程須經(jīng)現(xiàn)場放樣、驗線后方可開工。縣級人民政府建設行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其委托的村民委員會逾期未到現(xiàn)場放樣、驗線的，該工程可以按批準的規(guī)劃面積、位置開工。

　　第二十六條　承攬村鎮(zhèn)建設工程施工任務的單位，應當嚴格按照規(guī)劃、設計圖紙和有關技術規(guī)范、標準施工，禁止使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件。

　　縣級人民政府建設行政主管部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對村鎮(zhèn)建設工程施工質(zhì)量和施工安全進行監(jiān)督檢查。

　　第二十七條　村鎮(zhèn)公共設施、公益事業(yè)設施和生產(chǎn)經(jīng)營性設施以及單位的其他建設工程竣工后，建設單位或者個人應當按照國家和省有關規(guī)定組織驗收，并在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告報縣級人民政府建設行政主管部門備案。

　　第二十八條　縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立、健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理制度。對建設中形成的規(guī)劃、設計、施工等具有保存價值的各種資料應當及時整理歸檔。

　　第五章　房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第二十九條　縣級以上人民政府房產(chǎn)行政主管部門應當加強對村鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權、產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有權人的合法權益。

　　村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的房屋權屬登記，依照《江西省城市房屋權屬登記條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　任何單位和個人都應當維護村鎮(zhèn)公共設施的正常使用，保護村鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古建筑、古村落、古樹名木和風景名勝。

　　第三十一條　村鎮(zhèn)應當有計劃地進行植樹綠化，美化環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃、防護林地、專用綠地，不得占用或者改作他用。

　　第三十二條　建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)應當規(guī)劃建設垃圾集中堆放場、公共廁所，創(chuàng)造條件對垃圾、糞便進行無害化處理。

　　村鎮(zhèn)主要道路和集貿(mào)市場等公共場所應當組織人員清掃保潔。

　　任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生。

　　第三十三條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會應當采取措施保護水資源和飲用水源，并逐步興建集中供水設施，使村鎮(zhèn)生活飲用水水質(zhì)逐步達到國家規(guī)定的衛(wèi)生標準。

　　第三十四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強村鎮(zhèn)公共設施建設，并按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵單位和個人投資，參與村鎮(zhèn)的供水、排水、道路、環(huán)境衛(wèi)生等公共設施建設。

　　按照國家和省有關規(guī)定在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)收取的城市維護建設稅、市政公用設施配套費，應當用于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共設施的建設和維護，不得挪作他用。

　　第六章　法律責任

　　第三十五條　違反本條例規(guī)定，未按法定程序擅自變更村鎮(zhèn)規(guī)劃的，對直接責任人依法給予行政處分。

　　第三十六條　違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序核發(fā)建設用地批準文件的，建設用地批準文件無效，占用的土地由批準用地的人民政府依法責令退回；對違反規(guī)定審批土地的直接責任人，依法給予行政處分；造成損失的，由審批單位依法賠償。

　　違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定要求核發(fā)規(guī)劃批準文件的，規(guī)劃批準文件無效；縣級以上人民政府或者上級人民政府建設行政主管部門可以責令收回規(guī)劃批準文件；對違反規(guī)定核發(fā)規(guī)劃批準文件的直接責任人，依法給予行政處分；造成損失的，由審批單位依法賠償。

　　第三十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除，拒不拆除的，可以依法申請人民法院強制拆除；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令停止建設，限期改正，并處土建工程造價的3％以上5％以下的罰款。

　　農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定處罰。

　　第三十八條　有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工，限期改正，并可對設計單位處合同約定的設計費1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2％以上4％以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉迷O計資質(zhì)證書或者未按設計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承攬設計的；

　�。ǘ�）未取得施工資質(zhì)證書或者超越規(guī)定經(jīng)營范圍承攬施工的；

　　（三）不按有關技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件的；

　�。ㄋ模┪窗丛O計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

　　取得設計或者施工資質(zhì)證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超越規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔設計、施工任務或者設計、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷設計或者施工的資質(zhì)證書。

　　第三十九條　違反本條例第十六條規(guī)定，在村鎮(zhèn)廣場、街道、集貿(mào)市場、車站等公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期拆除，恢復原貌；拒不改正的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，并可處100元以上1000元以下罰款。

　　第四十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十一條　本條例自2002年5月1日起施行，省人民政府1992年4月20日發(fā)布的《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理暫行辦法》同時廢止。