冀建法[2004]491號

　　第一章  總  則

　　第一條  為進一步完善建筑市場管理體系，規(guī)范建筑市場主體行為，保證工程質(zhì)量，降低工程風(fēng)險，防止拖欠工程款，保障從事工程建設(shè)活動各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)實行建設(shè)工程擔(dān)保，實施對建設(shè)工程擔(dān)保監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　本辦法所稱建設(shè)工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，裝飾裝修工程和市政工程項目。

　　本辦法所稱工程擔(dān)保是指建設(shè)工程的發(fā)包人（招標(biāo)人）和承包人（投標(biāo)人）根據(jù)雙方的約定，為使對方當(dāng)事人履行債務(wù)或義務(wù)，實現(xiàn)自身權(quán)利而采取的保證措施。包括建設(shè)工程的投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、付款擔(dān)保和預(yù)付款擔(dān)保等工程合同擔(dān)保制度。

　　第三條  在建設(shè)工程項目中推行工程擔(dān)保制度。下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)實行工程擔(dān)保：

　　（一）工程建設(shè)合同造價在1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目（包括新建、改建、擴建的項目）；

　　（二）采用工程量清單招標(biāo)，中標(biāo)人的中標(biāo)價在所有有效報價中為最低價或次低價的；

　�。ㄈ�）建筑工程總承包人需要將工程進行分包的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定須實行工程擔(dān)保的。

　　第四條  擔(dān)保包括保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金五種形式，當(dāng)事人可以自行選擇擔(dān)保的方式。建設(shè)工程擔(dān)保提倡采用保證擔(dān)保方式。

　　第五條   擔(dān)保活動應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠實信用的原則。

　　第六條  省人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)全省建設(shè)工程擔(dān)保活動的監(jiān)督指導(dǎo)和推行工作。

　　縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程擔(dān)�；顒拥谋O(jiān)督指導(dǎo)和推行工作。

　　第七條  實行工程擔(dān)保的項目，其保函或保證書等擔(dān)保文書是承發(fā)包合同文件的組成部分。

　　被擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)自擔(dān)保合同簽訂之日起15日內(nèi)，將擔(dān)保合同按工程合同管理權(quán)限向縣級以上建設(shè)行政主管部門備案。

　　第二章   發(fā)包人擔(dān)保

　　第一節(jié)    業(yè)主責(zé)任擔(dān)保

　　第八條 業(yè)主責(zé)任擔(dān)保，是指政府授予建設(shè)項目業(yè)主實施項目建設(shè)所必須的各種許可證時，項目業(yè)主應(yīng)提交以政府為受益人，以因業(yè)主未能依法履行其責(zé)任而使合法權(quán)利蒙受損害的第三方為索賠權(quán)利人所出具的許可擔(dān)保。

　　第九條  建設(shè)項目的建設(shè)實施活動應(yīng)依法開展，并采取必要措施保證參與項目的所有勞動者的勞動收入得到如期支付和生命財產(chǎn)安全，否則，受益人和保函項下列明的索賠權(quán)利人都有權(quán)請求保證人就業(yè)主因未能履行其業(yè)主責(zé)任而帶來的損失給予賠償。

　　第十條  提供業(yè)主責(zé)任保證擔(dān)保的保證人應(yīng)是專業(yè)保證人。

　　縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門為業(yè)主責(zé)任擔(dān)保中的受益人的政府的指定代表，對擔(dān)保事務(wù)實施統(tǒng)一管理。業(yè)主責(zé)任擔(dān)保的實施辦法由省人民政府建設(shè)行政主管部門另行制定。

　　第二節(jié)   業(yè)主支付擔(dān)保

　　第十一條  業(yè)主支付擔(dān)保是業(yè)主（發(fā)包人）向承包人或供應(yīng)商提交的工程款支付擔(dān)保，保證業(yè)主（發(fā)包人）按照合同約定及時向承包人或供應(yīng)商支付其依合同應(yīng)得的工程款。業(yè)主支付擔(dān)保應(yīng)采用保證方式。

　　第十二條  業(yè)主支付擔(dān)保應(yīng)在承包人或供應(yīng)商向業(yè)主（發(fā)包人）提交履約擔(dān)保的同時提交。

　　第十三條 招標(biāo)文件或者合同的有關(guān)條款規(guī)定承包人或供應(yīng)商提供履約擔(dān)保時，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)定發(fā)包人向承包人或供應(yīng)商提交工程款支付擔(dān)保。

　　業(yè)主工程款支付擔(dān)保的額度與承包人或供應(yīng)商提交的履約擔(dān)保的額度相等。

　　第十四條 實行業(yè)主工程款支付保證擔(dān)保的，業(yè)主工程款支付保證擔(dān)�？梢允怯珊戏ūＷC人開具有條件的和不可撤銷的保函的方式，具體條件應(yīng)在招標(biāo)文件或合同條款中約定。

　　業(yè)主工程款支付保函的有效期至少為工程竣工結(jié)算完畢并支付給承包人或供應(yīng)商的全部款項（扣除保留金）之日后28日。

　　第十五條 業(yè)主（發(fā)包人）未能提交業(yè)主工程款支付擔(dān)�；蛱峤坏墓こ炭钪Ц稉�(dān)保不符合合同（招標(biāo)文件）約定的，承包人有權(quán)拒絕向其提交履約擔(dān)保并由該業(yè)主（發(fā)包人）承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　第十六條 本辦法第三條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實行工程擔(dān)保的工程，業(yè)主在簽訂工程合同時未向承包商提交業(yè)主支付擔(dān)保的，視作建設(shè)資金未落實。

　　第十七條 業(yè)主（發(fā)包人）未按合同約定支付承包人或供應(yīng)商按照合同應(yīng)得的工程款時，承包人或供應(yīng)商可要求保證人在保額內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。當(dāng)業(yè)主（發(fā)包人）拖欠承包人或供應(yīng)商的工程款總額超過業(yè)主支付保函的額度時，承包人或供應(yīng)商可根據(jù)合同約定暫停工程施工或終止承包（供貨）合同，要求業(yè)主（發(fā)包人）支付其按照合同應(yīng)得的任何款項，退還其履約保函，并按合同約定賠償承包人或供應(yīng)商由此造成的經(jīng)濟損失。

　　第三章　承包人擔(dān)保

　　第一節(jié)   投標(biāo)擔(dān)保

　　第十八條 投標(biāo)擔(dān)保是在投標(biāo)截止前或者在投標(biāo)截止的同時由投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的保證投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定，履行投標(biāo)人的義務(wù)的擔(dān)保。

　　第十九條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未提交投標(biāo)擔(dān)�；蛱峤坏耐稑�(biāo)擔(dān)保不符合招標(biāo)文件要求的，其投標(biāo)文件無效。

　　第二十條 投標(biāo)擔(dān)保可以是由專業(yè)保證人出具的投標(biāo)保函，也可以是投標(biāo)保證金，包括支票、銀行匯票等。任何單位和個人不得干涉投標(biāo)人按照招標(biāo)文件自主選擇投標(biāo)擔(dān)保方式。

　　第二十一條 投標(biāo)擔(dān)保的金額不超過投標(biāo)總價2%，每份招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金或保函的額度最高不得超過人民幣80萬元。勘察設(shè)計招標(biāo)不得超過10萬元。

　　第二十二條 投標(biāo)擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)在合同中約定。合同約定的有效期截止時間為投標(biāo)有效期后的1個月至6個月。

　　除不可抗拒力外，投標(biāo)人在投標(biāo)截標(biāo)后的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件的，或者中標(biāo)后在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂工程合同和提交履約擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)資格，招標(biāo)人有權(quán)沒收該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金或要求保證人按照下列方式之一，履行保證責(zé)任：

　　（一）支付不超過保函約定的最高保證金額的違約金；

　�。ǘ�）招標(biāo)人依法選擇次低標(biāo)價中標(biāo)的，保證人向招標(biāo)人支付中標(biāo)價與次低價之間的差額，支付金額不超過雙方約定的最高保證金額；

　�。ㄈ�）招標(biāo)人依法重新招標(biāo)，保證人向招標(biāo)人支付重新招標(biāo)的費用，支付金額不超過雙方約定的最高保證金額。

　　第二十三條  中標(biāo)人在按照招標(biāo)文件約定提交履約保函后，招標(biāo)人應(yīng)即返還該中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函。

　　第二十四條  招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金和投標(biāo)保函。

　　第二節(jié)   履約擔(dān)保

　　第二十五條 履約擔(dān)保是承包人在簽訂合同時，根據(jù)合同（招標(biāo)文件）約定向發(fā)包人提交的擔(dān)保，保證其按照約定全面和實際地履行其合同責(zé)任和義務(wù)。實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的工程應(yīng)實行履約擔(dān)保。

　　第二十六條　履約擔(dān)保的方式可采用銀行保函、專業(yè)保證人的保證。具體方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中做出規(guī)定或者在建設(shè)工程合同中約定。

　　第二十七條　承包人應(yīng)在簽訂合同時向發(fā)包人提交履約擔(dān)保。履約擔(dān)保包括高保額和低保額兩種模式，發(fā)包人需在招標(biāo)文件中明確采用何種模式。

　　第二十八條  高保額模式履約擔(dān)保是指履約擔(dān)保的擔(dān)保金額達到合同金額的15-50%，保證人承擔(dān)的賠付責(zé)任完全基于承包人違約的事實，并以因違約給發(fā)包人帶來的損失為限，擔(dān)保期限至工程竣工驗收后28日。

　　發(fā)包人一般不得要求采用高保額模式履約擔(dān)保的承包人再另提交預(yù)付款擔(dān)保，但若預(yù)付款金額超過履約擔(dān)保金額的，可以要求承包人另行提交一份以預(yù)付款金額和擔(dān)保金額的差額為擔(dān)保金額的預(yù)付款擔(dān)保。

　　第二十九條　低保額模式履約擔(dān)保是指履約擔(dān)保的擔(dān)保金額為合同金額的10-15％，或為合同價與標(biāo)底價之間的差額，兩者之中取金額大者，擔(dān)保期限至竣工驗收后28日。

　　采用低保額模式的承包人在得到發(fā)包人支付預(yù)付款時應(yīng)另向發(fā)包人提交預(yù)付款擔(dān)保。

　　第三十條  因承包人違約帶來的違約責(zé)任超過擔(dān)保余額的，發(fā)包人在獲得擔(dān)保賠付外，不足部分可繼續(xù)向承包人索賠，使其承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第三十一條  本辦法對履約擔(dān)保的上述規(guī)定也同樣適用于供應(yīng)商與發(fā)包人簽訂材料或設(shè)備供應(yīng)合同的擔(dān)保。

　　第三節(jié)   付款擔(dān)保

　　第三十二條  付款擔(dān)保是指由承包人提交給發(fā)包人的擔(dān)保，保證承包人得到發(fā)包人的支付后，將按照其與分包商和供應(yīng)商簽訂的合同及時支付合同款，以及支付與該承包人有直接勞動關(guān)系的勞動者參加其所承包的建設(shè)工程項目所應(yīng)得的報酬。付款擔(dān)保的擔(dān)�？梢圆捎勉y行保函、專業(yè)保證人的保證，擔(dān)保金額為發(fā)包人已向承包人支付的合同款項的100%.

　　第三十三條  付款擔(dān)保的擔(dān)保期限須與履約擔(dān)保相同。

　　第三十四條  付款擔(dān)保的索賠權(quán)利人包括：

　�。ㄒ唬┡c承包人有直接勞動關(guān)系并參加了其所承包的建設(shè)工程項目的勞動者；

　�。ǘ�）與承包人有直接合同關(guān)系的分包商和供應(yīng)商；

　�。ㄈ�）與承包人的分包商有直接勞動關(guān)系，并參加了其所分包的工程項目的勞動者；

　　（四）與承包人的分包商有直接合同關(guān)系的供應(yīng)商。

　　第四節(jié) 預(yù)付款擔(dān)保

　　第三十五條  預(yù)付款擔(dān)保是指發(fā)包人在支付給承包人或供應(yīng)商合同約定的預(yù)付款時，由承包人或供應(yīng)商向發(fā)包人提交的擔(dān)保，保證其按照合同約定正確和合理地為合同目的使用預(yù)付款以及按合同約定配合發(fā)包人全額扣回所預(yù)付的金額，不將預(yù)付款挪作他用。

　　第三十六條  采用低保額模式的，預(yù)付款擔(dān)保的擔(dān)保金額與預(yù)付款金額相等。采用高保額模式的，預(yù)付款擔(dān)保的擔(dān)保金額為預(yù)付款金額與履約擔(dān)保金額的差額。擔(dān)保金額隨尚未使用于合同工作的預(yù)付款余額的減少而減少。

　　第三十七條  預(yù)付款擔(dān)保應(yīng)當(dāng)在發(fā)包人支付預(yù)付款前向發(fā)包人提交。

　　第三十八條  預(yù)付款保函的有效期最長不超過承包人或供應(yīng)商全額扣回發(fā)包人預(yù)付款后28日。

　　第三十九條  承包人或供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件或合同的規(guī)定提供預(yù)付款擔(dān)保。對未提交預(yù)付款擔(dān)�；蛱峤坏念A(yù)付款擔(dān)保不符合規(guī)定的承包人或供應(yīng)商，發(fā)包人有權(quán)拒絕向該承包人或供應(yīng)商支付預(yù)付款并由該承包人或供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　第四十條 發(fā)包人有足夠的證據(jù)證明承包人或供應(yīng)商未能正確和合理地為合同目的使用預(yù)付款時，發(fā)包人有權(quán)收回未扣回的預(yù)付款余額，承包人或供應(yīng)商拒絕按發(fā)包人要求返還預(yù)付款余額時，發(fā)包人有權(quán)要求保證人在保額內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任，賠償預(yù)付款余額。

　　第四章　對專業(yè)保證人的監(jiān)督管理

　　第四十一條 專業(yè)保證人在本省行政區(qū)域從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞〗ㄔO(shè)行政主管部門進行備案。省建設(shè)行政主管部門將定期公布備案情況，被保證人應(yīng)當(dāng)選用已備案的專業(yè)保證人。

　　第四十二條 非金融機構(gòu)保證人在本省行政區(qū)域從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按本章規(guī)定到省建設(shè)行政主管部門進行備案，并在限額內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

　　第四十三條 保證人承保的單筆擔(dān)保金額不得超過保證人凈資產(chǎn)的50%，其承保的總擔(dān)保金額不超過保證人凈資產(chǎn)的10倍。不符合該條件的，可以與其他保證人共同提供擔(dān)保。

　　第四十四條  保證人的子公司從事?lián)�保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)獨立在省建設(shè)行政主管部門進行備案。同時母公司對子公司所擁有的資產(chǎn)應(yīng)在母公司的資產(chǎn)中扣除。

　　第四十五條  非金融機構(gòu)保證人應(yīng)當(dāng)是《中華人民共和國擔(dān)保法》所規(guī)定的合法擔(dān)保主體，并依法取得工商行政主管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

　　第四十六條  非金融機構(gòu)的專業(yè)保證人，應(yīng)在每年首月的15日前，將上一年度完成的擔(dān)保工作情況以及業(yè)務(wù)工作總結(jié)報省建設(shè)行政主管部門備案。

　　第四十七條  建設(shè)工程擔(dān)保代理人從事代理業(yè)務(wù)應(yīng)在省建設(shè)行政主管部門備案。

　　備案具體辦法由省建設(shè)行政主管部門另行規(guī)定。

　　第五章 附 則

　　第四十八條  本辦法所列用語的含義：

　�。ㄒ唬�業(yè)主，是指建設(shè)工程項目的項目法人，及其合法權(quán)利繼承人。業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人、發(fā)包人的規(guī)定。

　�。ǘ�）招標(biāo)人，是指依法提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或其他組織。招標(biāo)人應(yīng)遵守本辦法關(guān)于發(fā)包人的約定。

　�。ㄈ�）發(fā)包人，是指在合同中約定的，具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。

　　（四）承包人，是指與發(fā)包人合法簽訂工程承包合同的主體，及其合法權(quán)利繼承人。

　�。ㄎ澹┕�應(yīng)商，是指與發(fā)包人合法簽訂材料及設(shè)備供貨合同的主體，及其合法權(quán)利繼承人。

　�。�六）投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

　�。ㄆ撸┲袠�(biāo)人，是指按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件的約定依法獲得中標(biāo)通知書的投標(biāo)人。投標(biāo)人、中標(biāo)人均應(yīng)遵守本辦法關(guān)于承包人的約定。

　�。ò耍�專業(yè)保證人，是指在中華人民共和國境內(nèi)具有合法經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)或保證保險業(yè)務(wù)資格的金融機構(gòu)，或者依法設(shè)立的專業(yè)擔(dān)保公司。

　　（九）保函，是指由專業(yè)保證人出具的擔(dān)保合同文書。

　�。ㄊ�）保證，是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。保證分為一般保證和連帶責(zé)任保證。

　�。ㄊ�一）抵押，是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對《擔(dān)保法》規(guī)定的財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。

　�。ㄊ�二）質(zhì)押，是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)移交債權(quán)人占有，將該動產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該動產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該動產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。

　　第四十九條  項目業(yè)主為提交業(yè)主責(zé)任擔(dān)保所支付的保費應(yīng)計入工程建設(shè)成本。承包人或供應(yīng)商為合同擔(dān)保所支付的保費應(yīng)計入工程造價。

　　第五十條   同一金融機構(gòu)分支機構(gòu)或?qū)�業(yè)保證人不得為同一工程提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保。

　　第五十一條  工程建設(shè)過程中的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、材料設(shè)備采購及工程分包實行擔(dān)保的，適用本辦法。

　　第五十二條  工程擔(dān)保文件、擔(dān)保合同等示范文本，由省建設(shè)行政主管部門另行制定。

　　第五十三條   本辦法自二○○四年十二月一日起施行。