安委辦明電[2008]18號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)：

　　當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但部分行業(yè)（領(lǐng)域）事故多發(fā)，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。特別是9月8日，山西省臨汾市新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，截至9月17日，已造成259人死亡，34人受傷。黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要批示，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。國慶節(jié)將至，為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示部署，防止重特大事故的發(fā)生，確保廣大人民群眾過一個平安、歡樂、祥和的節(jié)日，現(xiàn)就做好國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　各地區(qū)、各部門、各單位要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)“兩個主體責(zé)任”。地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，各職能部門要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、分兵把守，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人要親自部署，把安全責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人員。各地區(qū)、各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動“回頭看”和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查等工作，組織力量深入基層，深入安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)督促檢查，督促地方和企業(yè)制定針對性強(qiáng)、切實(shí)有效的防范措施，對本地區(qū)、本單位的重大危險源，要安排專人24小時嚴(yán)密監(jiān)控，嚴(yán)防節(jié)日期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　　二、要加強(qiáng)交通運(yùn)輸和公眾聚集場所安全監(jiān)管

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對“十一”黃金周的特點(diǎn)，把做好旅游、交通及人員密集場所安全工作放在突出位置，全面組織落實(shí)各項(xiàng)安全措施。公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門要加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締各類非法運(yùn)營工具，特別是公安、農(nóng)機(jī)、交通、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、低速載貨車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運(yùn)輸、鐵道、民航等部門要根據(jù)客流量，合理安排車次、航期、航班，確保旅客出行安全。各類運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對司乘人員的安全教育，嚴(yán)防各類違章駕駛行為。要全面檢查各類運(yùn)輸工具技術(shù)性能和狀況，防止帶病運(yùn)營。加強(qiáng)對乘客攜帶物品的安全檢查，堅(jiān)決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車（船、飛機(jī)）。

　　各有關(guān)部門要立即組織對游船、纜車、索道等游客運(yùn)載工具及帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項(xiàng)目和大型游藝機(jī)等設(shè)備安全情況進(jìn)行全面檢查，達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營。對國慶節(jié)期間舉辦的各類大型聚集活動，要按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定嚴(yán)格的安全保障措施，并請公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批把關(guān)，堅(jiān)持安全“一票否決”制度，防止群死群傷事故的發(fā)生。消防部門要加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真排查事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，特別是要加強(qiáng)對車站、碼頭、機(jī)場、商場、市場、影劇院、賓館飯店、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所和重點(diǎn)消防場所的安全檢查和整治，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整改。

　　三、要狠抓以煤礦為重點(diǎn)的礦山安全生產(chǎn)措施落實(shí)

　　各地區(qū)和各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于遏制煤礦重特大事故的緊急通知》（安監(jiān)總煤調(diào)[2008]162號）精神，嚴(yán)防死守，確保節(jié)日期間煤礦安全生產(chǎn)。加大重大隱患排查治理力度，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動“回頭看”，始終保持高壓態(tài)勢。突出抓好煤礦瓦斯治理工作，繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)格恢復(fù)生產(chǎn)煤礦的安全驗(yàn)收。進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，特別是要嚴(yán)防和杜絕節(jié)日及前后期間搶任務(wù)、突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。切實(shí)加大對已關(guān)閉礦井、報廢礦井、基建礦井及停產(chǎn)整頓礦井的巡查和監(jiān)控力度，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)。

　　金屬和非金屬礦山企業(yè)要積極采取防范措施，加大隱患排查治理力度，防止發(fā)生透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌等重特大事故，特別是要吸取山西臨汾“9.8”尾礦庫潰壩事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2008]35號）的要求，開展尾礦庫大檢查，堅(jiān)決杜絕類似事故發(fā)生。石油天然氣企業(yè)要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，重點(diǎn)檢查預(yù)防油氣井井噴失控、油氣泄漏、平臺傾覆等重特大事故的安全措施及事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)工作。

　　四、要嚴(yán)防危險化學(xué)品、煙花爆竹事故的發(fā)生

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指示精神，深刻吸取廣西維尼綸集團(tuán)有限責(zé)任公司“8.26”重大爆炸事故教訓(xùn)，按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的通知》（安委辦[2008]24號）的安排部署，認(rèn)真開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查。各級安全監(jiān)管部門和各有關(guān)部門要加大整治力度，采取有效措施，加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和處置廢棄等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，依法取締各類非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，迅速扭轉(zhuǎn)一些地方危險化學(xué)品領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況。

　　針對煙花爆竹生產(chǎn)逐漸進(jìn)入旺季，非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營活動抬頭的情況，各地區(qū)要認(rèn)真吸取內(nèi)蒙古赤峰市鑫鑫花炮廠“8.30”重大爆炸事故的教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化治理“三超一改”和反“三違”工作；結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”，強(qiáng)化隱患排查治理，認(rèn)真做好在高溫雷雨季節(jié)和奧運(yùn)期間停產(chǎn)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作；堅(jiān)決打擊和取締非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸煙花爆竹的行為。

　　五、要切實(shí)加強(qiáng)建筑施工、民爆器材等其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管

　　各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械以及安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對施工人員的安全教育，對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴(yán)重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度和管理責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營的行為，并妥善做好已關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)的藥料、成品、半成品處置存放工作。

　　要全面加強(qiáng)對冶金、有色、建筑、建材、輕工、紡織、電力以及與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。各省級安全監(jiān)管等有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對違章違紀(jì)、蠻干亂干導(dǎo)致事故的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，依法從嚴(yán)、從重處理，確保國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)。

　　六、要制定完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)節(jié)日期間應(yīng)急值守工作

　　各地區(qū)、各部門、各單位要制定和完善國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、物資和專家等應(yīng)急資源，完善應(yīng)急救援工作機(jī)制，有針對性地組織開展應(yīng)急演練。要加強(qiáng)對有關(guān)單位應(yīng)急準(zhǔn)備情況的檢查，認(rèn)真組織對自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)進(jìn)行排查和除險加固，檢查針對自然災(zāi)害引發(fā)事故的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防工作機(jī)制落實(shí)情況，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

　　各地區(qū)、各部門、各單位要加強(qiáng)國慶節(jié)期間的值班工作，堅(jiān)持24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，一旦發(fā)生事故或緊急情況，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴現(xiàn)場組織搶險和處置，妥善處理事故善后工作，確保社會穩(wěn)定。對國慶節(jié)期間發(fā)生的重特大事故，要及時、如實(shí)按程序向有關(guān)部門報告。

　　請各省級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)于10月5日10時前，將本地區(qū)、部門國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)簡要情況（主要是傷亡事故匯總數(shù)據(jù)）傳真報送國務(wù)院安委會辦公室（自動傳真：010-64234662；聯(lián)系電話：010-64211843）。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○○八年九月十七日