全過程工程咨詢

《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)首次提出，要“培育全過程工程咨詢”。這一要求在工程建設領域引起極大反響，也成為工程監(jiān)理企業(yè)轉型升級的重要發(fā)展方向。

(一)全過程工程咨詢的含義及特點

“培育全過程工程咨詢”的提出，有其鮮明的時代背景。

首先，是為了完善工程建設組織模式，將傳統(tǒng)“碎片化”咨詢服務整合為整體集成化咨詢服務。

其次，是為了適應投資咨詢、工程設計、監(jiān)理、造價咨詢等工程咨詢類企業(yè)轉型升級、拓展業(yè)務領域的實際需求。

第三，是為了更好地適應國際化發(fā)展需求。建筑市場國際化不僅是國內企業(yè)要更好地“走出去”參與“一帶一路”建設，還要考慮國內建筑市場進一步開放、更多國際公司進入國內市場帶來的挑戰(zhàn)。

1.全過程工程咨詢的含義

所謂全過程工程咨詢，是指工程咨詢方綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學技術和經(jīng)濟管理方法，采用多種服務方式組合，為委托方在項目投資決策、建設實施乃至運營維護階段【多階段、全過程】持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務活動。

這里的“工程咨詢方”，可以是具備相應資質和能力的一家咨詢單位，也可以是多家咨詢單位組成的聯(lián)合體?！拔蟹健笨梢允峭顿Y方、建設單位，也可能是項目使用或運營單位。

這種全過程工程咨詢不僅強調投資決策、建設實施全過程，甚至延伸至運營維護階段;而且強調技術、經(jīng)濟和管理相結合的綜合性咨詢?！救^程、綜合性】

根據(jù)《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)[2019]515號)，全過程工程咨詢服務內容包括投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。

(1)投資決策綜合性咨詢。

是指綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關重大專項建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議，其目的是為了減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。

(2)工程建設全過程咨詢。

是指由一家具有相應資質條件的咨詢企業(yè)或多家具有相應資質條件的咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體，為建設單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性。全過程工程咨詢企業(yè)可以為委托方提供項目決策策劃、項目建議書和可行性研究報告編制，項目實施總體策劃，項目管理，報批報建管理，勘察及設計管理，規(guī)劃及設計優(yōu)化，工程監(jiān)理，招標代理，造價咨詢，后評價和配合審計等咨詢服務，也可包括規(guī)劃和設計等活動。

2.全過程工程咨詢的特點

與傳統(tǒng)“碎片化”咨詢相比，全過程工程咨詢具有以下三大特點：

(1)咨詢服務范圍廣。

全過程工程咨詢服務覆蓋面廣，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是從服務階段看，全過程工程咨詢覆蓋項目投資決策、建設實施(設計、招標、施工)全過程集成化服務，有時還會包括運營維護階段咨詢服務;

二是從服務內容看，全過程工程咨詢包含技術咨詢和管理咨詢，而不只是側重于管理咨詢。【經(jīng)濟】

(2)強調智力性策劃。

全過程工程咨詢單位要運用工程技術、經(jīng)濟學、管理學、法學等多學科知識和經(jīng)驗，為委托方提供智力服務。如：投資機會研究、建設方案策劃和比選、融資方案策劃、招標方案策劃、建設目標分析論證等。全過程工程咨詢不只是簡單地為委托方“打雜”，只是協(xié)助委托方辦理相關報批手續(xù)等。為此，需要全過程工程咨詢單位擁有一批高水平復合型人才，需要具備策劃決策能力、組織領導能力、集成管控能力、專業(yè)技術能力、協(xié)調解決能力等。

(3)實施多階段集成。

全過程工程咨詢服務不是將各個階段簡單相加，而是要通過多階段集成化咨詢服務，為委托方創(chuàng)造價值。傳統(tǒng)的“碎片化”咨詢服務如圖2-1所示，全過程工程咨詢要避免工程項目要素分階段獨立運作而出現(xiàn)漏洞和制約，要綜合考慮項目質量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標以及合同管理、資源管理、信息管理、技術管理、風險管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關系，從技術經(jīng)濟角度實現(xiàn)綜合集成。

圖2-1　傳統(tǒng)的“碎片化”咨詢服務