寧夏回族自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例

　　寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　《寧夏回族自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》已由寧夏回族自治區(qū)第八屆人大常委會(huì)當(dāng)二十二次會(huì)議于2001年11月8日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年1月1日起施行。

　　2001年11月8日

　�。�2001年11月8日自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）

　　第一章 總則

　　第一條 為了保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)行為，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展根據(jù)有關(guān)法律行政法規(guī)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，招徠、接待旅游者和主要為旅游者提供游覽、交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等有償服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。

　　第三條 凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事旅游經(jīng)營(yíng)和旅游活動(dòng)、實(shí)施旅游管理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例

　　第四條 發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出特色、重點(diǎn)建設(shè)、積極推進(jìn)的方針，遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，把旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目和旅游市場(chǎng)開發(fā)促銷的投入，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

　　各市、縣、市轄區(qū)人民政府在發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜蔚耐瑫r(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地區(qū)合作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展區(qū)域旅游。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位，開展旅游宣傳促銷活動(dòng)，開拓旅游市場(chǎng)。

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府旅游管理部門（以下簡(jiǎn)稱旅游管理部門）按照分級(jí)管理的原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游工作進(jìn)行行業(yè)管理，并依法履行行政管理職能

　　縣級(jí)以上人民政府工商公安、交通衛(wèi)生、文化、文物、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督林業(yè)、建設(shè)、稅務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)保和宗教等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，按照各自的職責(zé)，協(xié)同旅游管理部門做好旅游管理和服務(wù)工作。

　　第二章 旅游資源開發(fā)與旅游設(shè)施建設(shè)

　　第八條 開發(fā)旅游資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、永續(xù)利用的原則，努力建設(shè)和開發(fā)具有地方特色、景點(diǎn)特色、民族特色和文化內(nèi)涵的旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路。

　　第九條 旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查和評(píng)估，編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由自治區(qū)旅游管理部門編制報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　各市縣（區(qū)）的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)旅游管理部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　自治區(qū)重點(diǎn)旅游區(qū)的規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)旅游管理部門審核，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十條 旅游資源開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)和安全等法律、法規(guī)。

　　任何組織和個(gè)人不得破壞旅游資源；不得違反旅游規(guī)劃進(jìn)行旅游資源開發(fā)。

　　第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)、單位和個(gè)人，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，投資開發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游設(shè)施。

　　在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)投資開發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游設(shè)施的企業(yè)、單位和個(gè)人，享受國(guó)家和自冶區(qū)規(guī)定的優(yōu)惠政策。

　　第十二條 開發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合本地旅游發(fā)展規(guī)劃，并與自治區(qū)旅游總體規(guī)劃相一致。

　　開發(fā)旅游景區(qū)、景點(diǎn)，建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求旅游管理部門的意見，并按照有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批程序的規(guī)定報(bào)批。

　　第十三條 自治區(qū)旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)旅游景點(diǎn)相對(duì)集中，旅游經(jīng)濟(jì)效益或者潛在效益較高的區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，劃定為自治區(qū)級(jí)旅游區(qū)。

　　第三章 旅游經(jīng)營(yíng)與管理

　　第十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者依法取得經(jīng)營(yíng)資格，自主經(jīng)營(yíng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┯袡�(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)和攤派；

　�。ǘ�）有權(quán)拒絕無(wú)行政執(zhí)法證件人員的檢查；

　�。ㄈ�）有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)和社會(huì)公德以及超出旅游合同約定的要求；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，不得超越經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　�。ǘ�）不得對(duì)服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假宣傳；

　�。ㄈ�）按照旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及旅游合同約定提供服務(wù)，不得擅自改變旅游合同約定的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得欺騙、誤導(dǎo)旅游者消費(fèi)；

　�。ㄋ模┳袷貎r(jià)格法律、法規(guī)，公開旅游服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得引誘、欺詐、勒索旅游者，不得謀取其他不正當(dāng)利益；

　�。ㄎ澹┩晟苾�(nèi)部管理制度，對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高服務(wù)質(zhì)量；

　　（六）及時(shí)、真實(shí)填報(bào)旅游經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

　�。ㄆ撸┮婪☉�(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

　　第十六條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理貴任制，并采取下列措施，保障旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全：

　�。ㄒ唬┡鋫浔匾�的旅游安全設(shè)施和設(shè)備，定期維護(hù)保養(yǎng)，保證安全運(yùn)行；

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)涉及人身安全的特種旅游項(xiàng)目和客運(yùn)架空索道、纜車、大型游樂(lè)場(chǎng)，其設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，取得合格證并經(jīng)有關(guān)管理部門檢查合格后，方可運(yùn)營(yíng)；

　�。ㄈ�）對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)的旅游區(qū)域或旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，并設(shè)置明顯的提示或者警示標(biāo)志。

　　旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵害時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取救助措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者有關(guān)部門報(bào)告

　　第十七條 旅游景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在旅游景區(qū)、景點(diǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)置停車場(chǎng)、公共廁所和環(huán)境衛(wèi)生通訊等配套服務(wù)設(shè)施，并加強(qiáng)管理。

　　禁止在旅游景區(qū)、景點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)。不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購(gòu)買商品，接受有償服務(wù)。

　　第十八條 旅游景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者出售門票應(yīng)當(dāng)由旅行社、旅游者自愿選擇，不得以任何形式強(qiáng)制旅行社或者旅游者購(gòu)買旅游套票、聯(lián)票

　　第十九條 旅游景區(qū)、景點(diǎn)實(shí)行分等定級(jí)管理。

　　旅游景區(qū)、景點(diǎn)分等定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 對(duì)旅行社從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。

　　旅行社應(yīng)當(dāng)依法取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并向工商行政管理部門申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。旅行社必須按《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》核定的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　旅行社從事旅游者出境（國(guó)）旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)旅游管理部門進(jìn)行資格審核，報(bào)國(guó)家旅游管理部門審批，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第二十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定向旅游管理部門繳納旅行社質(zhì)量保證金；不繳納旅行社質(zhì)量保證金的，不得經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)

　　旅行社質(zhì)量保證金的使用和管理，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　旅行社的經(jīng)營(yíng)與管理，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》。

　　第二十二條 旅游飯店實(shí)行星級(jí)評(píng)定和星級(jí)復(fù)核制度。

　　旅游飯店的星級(jí)由自治區(qū)旅游管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定和復(fù)核。

　　旅游星級(jí)飯店應(yīng)當(dāng)按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

　　未評(píng)定星級(jí)的飯店，不得使用星級(jí)名稱和標(biāo)志從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十三條 導(dǎo)游人員、旅行社經(jīng)營(yíng)管理人員和旅游星級(jí)飯店、賓館的管理人員以及其他旅游從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資格證書，并接受旅游管理部門的監(jiān)督檢查。

　　前款規(guī)定的人員未取得相應(yīng)的資格證書，不得從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院頒布的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》。

　　第二十四條 旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)情況、旅游區(qū)旅游秩序、旅游設(shè)施安全和衛(wèi)生狀況等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布。

　　第二十五條 旅游飯店和旅游景區(qū)、景點(diǎn)多次受到旅游者投訴的，責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，降低旅游飯店的星級(jí)等級(jí)和旅游景區(qū)、景點(diǎn)的質(zhì)量等級(jí)。

　　第四章 旅游者的權(quán)利與義務(wù)

　　第二十六條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　旅游者在旅游活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┮�求旅游經(jīng)營(yíng)者提供有關(guān)服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等方面的真實(shí)情況；

　　（二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及服務(wù)方式、服務(wù)項(xiàng)目、自主選購(gòu)旅游商品和紀(jì)念品；

　�。ㄈ�）按照旅游合同約定獲得質(zhì)價(jià)相符的旅游服務(wù)；

　�。ㄋ模┚芙^任何形式的強(qiáng)制交易行為；

　�。ㄎ澹┇@得人身和財(cái)產(chǎn)的安全保障；

　　（六）民族風(fēng)俗和宗教信仰得到尊重；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)權(quán)利。

　　第二十七條 旅游者在旅游活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　（一）遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德；

　　（二）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

　�。ㄈ�）保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護(hù)名勝古跡、文物和旅游設(shè)施；

　�。ㄋ模┳袷芈糜沃刃颉�安全和衛(wèi)生管理規(guī)定；

　　（五）履行與旅游經(jīng)營(yíng)者簽訂的旅游合同；

　　（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

　　因旅游者的過(guò)錯(cuò)造成旅游資源破壞和旅游設(shè)施損壞的，旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十八條 旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按照下列方式解決：

　�。ㄒ唬┌凑章糜魏贤�的約定，雙方協(xié)商解決；

　�。ǘ�）向旅游、工商行政等管理部門或者消費(fèi)者協(xié)會(huì)申訴、投訴；

　�。ㄈ�）有仲裁協(xié)議的，提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；

　　（四）直接向人民法院提起訴訟。

　　第二十九條 旅游管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度，受理旅游者的投訴。

　　旅游管理部門接到旅游者的投訴后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在三十日之內(nèi)作出處理決定，并答復(fù)投訴者；對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門處理的及時(shí)移交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十條 違反本條例第十五條第（二）、（四）項(xiàng)規(guī)定之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，給予警告，可以處以一萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十一條 旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反本條例，有下列行為之一的，由旅游管理部門給予處罰：

　�。ㄒ唬┪窗凑章糜螛I(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及旅游合同約定提供服務(wù)的，給予警告，責(zé)令限期改正；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

　�。ǘ�）未評(píng)定旅游星級(jí)的飯店使用星級(jí)名稱和標(biāo)志從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元至一萬(wàn)元的罰款；

　　（三）旅游景區(qū)、景點(diǎn)強(qiáng)制旅行社或者旅游者購(gòu)買旅游套票、聯(lián)票的，給予警告，責(zé)令退還購(gòu)票款，可以并處一百元至一千元的罰款；

　�。ㄋ模┥米栽诼糜尉皡^(qū)、景點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擺設(shè)攤點(diǎn)，妨礙旅游者觀光的，給予警告，并可處以一百元至一千元的罰款。

　　第三十二條 旅游設(shè)施不合格而從事營(yíng)業(yè)或者管理不善的，由旅游管理部門給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓；造成旅游者人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 旅行社以及導(dǎo)游人員違反本條例有關(guān)規(guī)定，由旅游管理部門依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　旅行社經(jīng)營(yíng)管理人員和旅游星級(jí)飯店的管理人員以及其他旅游從業(yè)人員，未取得相應(yīng)的資格證書，從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由旅游管理部門給予警告，處以一百元至一千元的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

　　第三十四條 違反本條例，破壞旅游資源、損壞旅游設(shè)施、擾亂旅游秩序的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任

　　第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十六條 旅游管理人員在旅游管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十七條 本條例自2002年1月1日起施行。