關于印發(fā)《全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序專項工作實施方案》的通知

藏建市管〔2011〕106號

各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設局：

　　今年是我區(qū)“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，為確保“十二五”期間建設工程項目順利實施，營造良好的建筑市場環(huán)境。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市〔2011〕86號）、《關于加強建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》（建市〔2010〕128號）、《關于組織開展全國建設工程質量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（建辦質函〔2011〕222號）等文件，進一步落實全國整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議精神和《西藏自治區(qū)工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的要求。經研究決定在今年8月至12月開展全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序專項工作，現(xiàn)將《全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序專項工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。

全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序專項工作實施方案

　　為確保我區(qū)“十二五”規(guī)劃項目順利實施，營造“統(tǒng)一開放、規(guī)范管理、競爭有序”的建筑市場環(huán)境，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市〔2011〕86號）、《關于加強建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》（建市〔2010〕128號）、《關于組織開展全國建設工程質量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（建辦質函〔2011〕222號）等文件，落實全國整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議精神和《西藏自治區(qū)工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的要求，經研究決定，今年8月至12月期間在全區(qū)開展整頓規(guī)范建筑市場秩序專項工作，現(xiàn)提出以下方案。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護建筑市場秩序，提高工程建設水平為目標，以“抓質量、保安全”為核心，以強化建設執(zhí)法檢查為手段，以專項整治工作為抓手，突出重點，落實責任，規(guī)范建筑市場各方主體行為，努力構建建設領域誠信體系，全力營造統(tǒng)一開放、規(guī)范管理、競爭有序的建筑市場秩序，創(chuàng)建良好的建筑市場環(huán)境，切實保障我區(qū)“十二五”規(guī)劃項目的順利實施。

　　二、工作目標

　　通過整頓規(guī)范建筑市場秩序專項工作，進一步加強完善建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動；通過開展建筑工程執(zhí)法檢查，打擊違法違規(guī)行為，保障合法權益，建立守信激勵和失信懲戒機制，以及建筑市場監(jiān)管“橫到邊、縱到底”的長效聯(lián)動管理機制；充分運用“西藏建筑市場綜合管理服務平臺”的網絡監(jiān)管服務和信息化功能，完善建筑市場信息公開與共享，進一步加強對建設單位、從業(yè)企業(yè)和人員、工程項目信息動態(tài)監(jiān)管和服務。

　　三、重點內容

　　（一）進一步整頓規(guī)范建筑市場各方主體行為

　　1、依據(jù)《西藏自治區(qū)建筑市場管理條例》和住房城鄉(xiāng)建設部《進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》的規(guī)定，嚴查建設單位限制公平競爭、肢解發(fā)包等行為。

　　2、嚴查招標代理機構與建設單位、投標企業(yè)合謀虛假招標，以及利用不正當手段在招標中限制公平競爭的行為。強化和規(guī)范招標代理機構業(yè)務信息報送工作。

　　3、依據(jù)《關于加強建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》（建市〔2010〕128號），結合建筑市場準入管理，開展建設工程各類企業(yè)資質動態(tài)抽查。嚴查企業(yè)資質申報、資質備案過程中的弄虛作假行為。

　　4、查處勘察設計單位超越資質、出借資質和執(zhí)業(yè)印章、壓價競爭等違法違規(guī)行為。建立和完善施工圖審查，規(guī)范勘察設計企業(yè)不嚴格依據(jù)規(guī)劃許可條件，不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，成果文件達不到設計深度要求的問題。落實勘察設計人員勘察設計質量責任。

　　5、嚴查工程監(jiān)理單位不落實施工現(xiàn)場監(jiān)理人員，對施工企業(yè)“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象，以及轉讓監(jiān)理業(yè)務等違法違規(guī)行為。落實監(jiān)理單位質量安全責任。

　　6、利用“西藏建筑市場綜合管理服務平臺”實行勘察、設計、施工、監(jiān)理項目備案制，加強合同管理，規(guī)范履約行為。

　�。ǘ�）加強建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，切實保障工程質量和安全生產

　　1、結合《關于開展2011年度全區(qū)建筑工程執(zhí)法檢查的通知》（藏建市管〔2011〕75號），加強建筑工程施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查，核查施工企業(yè)中標承諾人員情況，查處施工企業(yè)轉包、違法分包等行為。

　　2、核查進入施工現(xiàn)場的建筑材料合格證和試驗檢測報告情況。

　　3、嚴格落實施工現(xiàn)場質量、安全責任制和責任人員，規(guī)范施工現(xiàn)場技術管理人員、特殊工種作業(yè)人員持證上崗和工程資料的管理。

　　4、檢查落實施工企業(yè)《建筑施工安全檢查標準》執(zhí)行情況。

　　5、開展深基坑、高大模板、腳手架、高處作業(yè)吊籃、施工用電、建筑起重機械等危險性較大部分專項檢查。

　　四、時間安排（2011年8月20日至2011年12月20日）

　　此次全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序專項工作分三個階段：

　　1、自查階段（2011年8月20日至9月20日）。各地（市）組織人員對本轄區(qū)范圍內的在建建筑工程項目進行綜合執(zhí)法檢查，形成自查報告，報區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。

　　2、抽查階段（2011年9月25日至10月30日）。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳組織執(zhí)法人員，在各地（市）自查的基礎上進行抽查。

　　3、總結階段（2011年11月1日至12月20日）。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳結合自查和抽查情況，形成全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序工作專項工作報告，同時通過本次整治，形成有關加強我區(qū)建筑市場監(jiān)管工作意見，報區(qū)人民政府審定后批轉實施，為進一步規(guī)范我區(qū)建筑市場秩序，建立建筑市場監(jiān)管長效機制奠定基礎。

　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認識

　　要從促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識整頓規(guī)范建筑市場對構建和諧社會的重要意義，增強工作責任心和緊迫感，堅持“標本兼治，重在治本”的原則，圍繞專項工作以及服務企業(yè)、服務行業(yè)的主線，健全管理體系，完善管理制度，推進建筑市場監(jiān)管的長效機制建設，確保工程質量和安全生產，促進建筑業(yè)發(fā)展，著力解決當前建筑市場存在的突出問題，努力營造“統(tǒng)一開放、規(guī)范管理、競爭有序”的市場環(huán)境，推動我區(qū)社會經濟跨越式發(fā)展。

　�。ǘ�）加強領導，精心組織

　　各地（市）住房城鄉(xiāng)建設部門要按照本次全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序專項工作實施方案，明確目標，周密部署，加大工作力度，履行職責，發(fā)揮職能作用，保證整頓規(guī)范建筑市場秩序專項工作取得階段性成果。

　�。ㄈ�）嚴格執(zhí)法，務求實效

　　要進一步加大執(zhí)法力度，堅持檢查在建項目與市場主體行為相結合，處罰責任單位與處罰直接責任人相結合，依法查處各種違法違規(guī)行為。對嚴重違法違規(guī)，擾亂建筑市場秩序的各方主體，要依法清出我區(qū)建筑市場。嚴肅執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法部門形象，確保整治工作取得實效。各地（市）住房城鄉(xiāng)建設部門在整頓規(guī)范建筑市場秩序過程中，消極應付、工作不力，對違法違規(guī)行為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將進行稽查；對弄虛作假、袒護、包庇、縱容違法違規(guī)行為的，移送紀檢監(jiān)察機關進行處理，情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法部門處理。在整治工作中，要注意抓住典型，解剖案例，總結經驗。

　�。ㄋ模┘訌姕贤�，建立聯(lián)動

　　各地（市）住房城鄉(xiāng)建設部門要加強與同級相關部門的橫向聯(lián)系，以及與上、下級住房城鄉(xiāng)建設部門的縱向溝通。鞏固現(xiàn)有配合機制，共享信息資源，特別是建立部門間的檢查結果、案件處理等信息通報制度。要結合本地實際，針對突出問題，適時組織聯(lián)合行動，加強督查督辦，使聯(lián)合督查督辦工作常態(tài)化、制度化，切實推進整頓規(guī)范建筑市場秩序專項工作深入開展。

　　（五）加強工作信息報送和公示力度

　　各地（市）住房城鄉(xiāng)建設部門要做好相關工作信息的匯總和報送工作。要將本地區(qū)開展整治工作的動態(tài)信息和總結（包括本地區(qū)工作總體情況及違法違規(guī)行為查處情況等）及時報送區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將通過“西藏建筑市場綜合管理服務平臺”，加大對違法違規(guī)行為的公示力度。

　�。�六）加大工作宣傳力度

　　各地（市）住房城鄉(xiāng)建設部門要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，積極曝光典型案例、宣傳有關法律法規(guī)以及本地區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序行動取得的成果。

　　西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
　二〇一一年八月十八日