關(guān)于征求對《建筑材料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》修改意見的函

管四函〔2011〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，落實《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（總局令第36號）的要求，規(guī)范建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效防止和減少安全事故，我司組織起草了《建筑材料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)印發(fā)給你們（請從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站“征求意見”欄目下載，網(wǎng)址：www.chinasafety.gov.cn.請認真組織研究，提出修改意見和建議，并于9月15日前書面（包括電子文檔）報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。）

　　聯(lián) 系 人：畢雅靜

　　聯(lián)系電話：010-64463229（帶傳真）

　　電子郵箱：jg4s@chinasafety.gov.cn

　　國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司
　　二○一一年八月十七日

建筑材料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定

（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強建筑材料生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱建材企業(yè)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的生命安全與健康，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 從事建材生產(chǎn)作業(yè)活動和建材企業(yè)內(nèi)與主工藝流程配套的輔助工藝環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　建材企業(yè)的建設(shè)施工安全監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。

　　第三條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建材企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照分級負責、屬地監(jiān)管的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的建材企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　第四條 建材企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，相關(guān)負責人在各自職責內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負責。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負管理責任。

　　第二章 安全保障

　　第五條 建材企業(yè)應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。

　　第六條 建材企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，明確領(lǐng)導干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程。

　　第七條 建材企業(yè)的從業(yè)人員超過300人的，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人及以下，且營業(yè)收入2000萬元及以上的建材企業(yè)，必須配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下，且營業(yè)收入2000萬元以下的建材企業(yè)可以配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。

　　營業(yè)收入2000萬元及以上的建材企業(yè)，安全生產(chǎn)管理人員中注冊安全工程師的比例不低于10％；營業(yè)收入2000萬元以下的建材企業(yè)，應當配備注冊安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機構(gòu)選派注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)服務(wù)。

　　第八條 建材企業(yè)應當按照上年度實際銷售收入的一定比例提取安全生產(chǎn)費用。

　　建材企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)費用使用記錄，并保證安全生產(chǎn)費用用于下列范圍：

　�。ㄒ唬┩晟�、改造和維護安全防護設(shè)備設(shè)施；

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓和配備勞動防護用品；

　　（三）安全評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改；

　�。ㄋ模┞殬I(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；

　　（五）設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗；

　�。�六）應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；

　　（七）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；

　　（八）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的裝備物品或者活動。

　　第九條 建材企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)具備相應資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)培訓，取得培訓合格證書，具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力后，方可上崗。

　　特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓考核合格，取得特種作業(yè)資格證書。

　　第十條 建材企業(yè)應當將安全生產(chǎn)教育和培訓納入本單位年度工作計劃，依據(jù)有關(guān)規(guī)定定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，了解有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立檔案，記錄培訓、考核情況。

　　建材企業(yè)應當對從業(yè)人員進行公司（廠）、車間（職能部門）、班組三級安全生產(chǎn)教育和培訓；對調(diào)整工作崗位、離崗半年以上重新上崗、工傷痊愈復工的從業(yè)人員進行轉(zhuǎn)崗或者復工培訓。

　　第十一條 建材企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，進行風險辨識和評價，采取有效的安全防護措施，并按本規(guī)定第十條的要求，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

　　第十二條 建材企業(yè)使用勞務(wù)派遣單位勞務(wù)人員的，應當與合法的勞務(wù)派遣單位簽訂合同，錄用符合相應崗位要求的人員，并按本規(guī)定第十條的要求，對勞務(wù)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

　　第十三條 建材企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的有關(guān)規(guī)定，保證新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施符合有關(guān)安全冬麥法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施的投資應當納入建設(shè)項目概算。

　　第十四條 建材企業(yè)應當對本單位存在的各類危險源進行辨識，登記建檔，定期檢測、評估和監(jiān)控，確保危險源始終處于受控狀態(tài)；對于構(gòu)成重大危險源的，應當將重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

　　第十五條 建材企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，開展職業(yè)危害因素識別與申報，加強職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護工作，采取有效措施控制粉塵、毒物、噪聲、高溫等職業(yè)危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)標準的規(guī)定。

　　第十六條 建材企業(yè)應當對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，為其建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，按照規(guī)定的期限妥善保存。從業(yè)人員需要時，企業(yè)應當如實、無償提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并在所提供的復制件上蓋章。

　　建材企業(yè)不得安排有職業(yè)禁忌的從業(yè)人員從事其所禁忌的作業(yè)，在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)患有與所從事作業(yè)相關(guān)的職業(yè)病（包括疑似職業(yè)�。┑模瑧�當調(diào)離原工作崗位，并妥善安置。

　　第十七條 建材企業(yè)與從業(yè)人員簽訂（或變更）勞動合同時，應當將其工作過程中存在的危險因素和可能產(chǎn)生的職業(yè)危害、危險因素和職業(yè)危害的防范及應急措施、待遇等如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或欺騙。

　　第十八條 建材企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立隱患排查治理制度，對于排查出來的隱患應立即整改，不能立即整改的隱患應當做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

　　對重大隱患要報當?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)管部門備案，并對重大隱患整改效果進行安全評價。

　　第十九條 建材企業(yè)應當加強對施工、檢維修等工程項目和生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所（以下簡稱工程項目）承包單位的安全管理，不得發(fā)包或者出租給不具備相應資質(zhì)的單位。工程項目承包協(xié)議應當明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務(wù)。安全措施費用應當納入工程項目承包費用。

　　發(fā)包企業(yè)應當全面負責工程項目的安全生產(chǎn)和協(xié)調(diào)管理工作，承包單位應當服從統(tǒng)一管理，并對工程項目的現(xiàn)場安全管理具體負責。

　　工程項目不得違法轉(zhuǎn)包、分包。

　　第二十條 建材企業(yè)應當建立健全事故應急救援體系，制定相應的事故應急預案，并與當?shù)卣�府應急預案保持銜接，配備必要的應急救援裝備與器材，定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練，并按照規(guī)定對事故應急預案進行評審和備案。

　　第二十一條 建材企業(yè)應當建立安全檢查與隱患整改記錄、安全培訓記錄、事故記錄、從業(yè)人員健康監(jiān)護記錄、危險源管理記錄、安全資金投入和使用記錄、安全管理臺賬、勞動防護用品發(fā)放臺賬、“三同時”審查和驗收資料、有關(guān)設(shè)計資料及圖紙、安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告等檔案管理制度，對有關(guān)安全生產(chǎn)的文件、報告、記錄等及時歸檔。

　　第二十二條 建材企業(yè)應加強生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運行和維護保養(yǎng)管理，建立科學、完善的設(shè)備安全管理制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。

　　建材企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施應按國家有關(guān)規(guī)定要求配備有溫度、壓力、流量、液位及粉塵濃度、可燃、有毒氣體濃度等工藝指標的超限報警設(shè)施，并配有必要的安全防護裝置，鼓勵使用安全適用、先進可靠的安全防護裝置和設(shè)施。

　　第二十三條 建材企業(yè)應當按照國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求，及時淘汰超過使用年限和不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。

　　對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進行更新或者改造的，不得降低其安全技術(shù)性能。

　　第二十四條 建材企業(yè)內(nèi)承受重荷載和容納高溫、酸堿腐蝕性物料等的建（構(gòu)）筑物，應當按照有關(guān)規(guī)定定期進行安全鑒定。

　　第二十五條 建材企業(yè)應當加強對生產(chǎn)用廠房、場所、設(shè)備設(shè)施租賃的安全生產(chǎn)管理，租賃雙方應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方在使用、維護及日常安全生產(chǎn)管理等方面的職責。

　　建材企業(yè)承租廠房、場所和設(shè)備設(shè)施，必須核實所租用的廠房、場所和設(shè)備設(shè)施能否符合安全生產(chǎn)條件及有關(guān)標準要求，嚴禁承租帶有安全隱患的廠房、場所和設(shè)備設(shè)施。

　　第二十六條 建材企業(yè)應當按照相關(guān)規(guī)定，加強設(shè)備設(shè)施定置管理，劃設(shè)安全通道、物料區(qū)域等標志、標線，在有危險因素的生產(chǎn)作業(yè)場所和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標志或安全生產(chǎn)提示語。

　　第二十七條 建材企業(yè)應對涉及天燃氣、液化石油氣、發(fā)生爐煤氣、焦爐煤氣、氧氣、氫氣、氮氣、液氨、硅烷、工業(yè)萘等危險物品生產(chǎn)、輸送、使用、儲存的設(shè)施，以及油庫（罐）、煤粉制備車間、煤預均化庫、煤磨除塵器、壓縮空氣站、噴霧干燥塔、電纜隧道（溝）等重點防火防爆部位，按照有關(guān)規(guī)定采取有效、可靠的監(jiān)控、監(jiān)測、預警、防火、防爆、防毒等安全措施。

　　第二十八條 建材企業(yè)應加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制。對交叉作業(yè)、動火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)，安排專人進行現(xiàn)場安全監(jiān)護，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

　　作業(yè)許可證應包含危害因素分析和安全措施等內(nèi)容。

　　第二十九條 建材企業(yè)從事檢維修作業(yè)前，應當制定相應的安全技術(shù)措施及應急預案，并組織落實。對危險性較大的檢維修作業(yè)，其安全技術(shù)措施和應急預案應當經(jīng)本單位負責安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)審查同意。

　　第三十條 建材企業(yè)生產(chǎn)裝置停產(chǎn)檢維修后，復產(chǎn)前應組織安全檢查，進行必要的安全條件確認和安全評價，嚴格執(zhí)行有關(guān)復產(chǎn)申報和驗收規(guī)定。

　　第三十一條 建材企業(yè)應當定期對安全設(shè)備設(shè)施和安全保護裝置進行檢查、校驗，并作出記錄。對超過使用年限或不滿足使用要求的，及時予以報廢。

　　第三十二條 建材企業(yè)應當為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應的符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　　從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

　　第三十三條 建材企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

　　第三十四條 建材企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應當組織事故應急救援，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；并按照有關(guān)規(guī)定及時報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　企業(yè)應賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時立即下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第三十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員應當加強對建材企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和本規(guī)定的安全生產(chǎn)違法行為，依法實施行政處罰。

　　第三十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應積極推進建材企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，對達標企業(yè)及時向社會公告。

　　第三十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對建設(shè)項目安全與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施 “三同時”工作的監(jiān)督檢查。

　　第三十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對監(jiān)督檢查人員的專業(yè)知識培訓，提高行政執(zhí)法能力。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當為進入建材企業(yè)進行監(jiān)督檢查的人員配備必需的個體防護用品和監(jiān)測檢查儀器。

　　第三十九條 監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須出示有效的執(zhí)法證件，并由2人以上共同進行；檢查及處理情況應當依法記錄。

　　監(jiān)督檢查人員應當對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密保密。

　　第四十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強本行政區(qū)域內(nèi)建材企業(yè)應急預案的備案管理，并將重大建材事故應急救援納入地方人民政府整體應急救援體系。

　　第四章 獎勵與處罰

　　第四十一條 對于在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中做出顯著成績的建材企業(yè)和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

　　第四十二條 監(jiān)督檢查人員在對建材企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條 建材企業(yè)有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政主管部門對企業(yè)主要負責人進行約談警示：

　�。ㄒ唬┪唇�立安全生產(chǎn)責任制或者安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，經(jīng)責令整改而逾期未改的；

　　（二）重大危險源未辨識、登記，安全監(jiān)控措施未落實的；

　�。ㄈ�）對事故隱患拒不整改或未采取有效防范措施的；

　�。ㄋ模┦鹿蕬�急預案未制訂或者未按規(guī)定實施演練的；

　　（五）未按規(guī)定時間完成安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標的；

　�。�六）一年內(nèi)發(fā)生兩起重傷以上一般生產(chǎn)安全事故的。

　　安全生產(chǎn)違法行為應當給予行政處罰的，不得以約談警示替代行政處罰。

　　第四十四條 建材企業(yè)有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政主管部門對企業(yè)及其主要負責人的安全生產(chǎn)違法行為及處理結(jié)果進行網(wǎng)上公示：

　　（一）發(fā)生較大事故及以上等級生產(chǎn)安全事故的；

　�。ǘ�）重大事故隱患不報或者未進行治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；

　�。ㄈ�）瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的；

　　（四）安全生產(chǎn)違法行為情節(jié)嚴重，被依法從重實施行政處罰的。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)行政主管部門作出網(wǎng)上公示的決定之前，應當履行書面告知程序。

　　第四十五條 建材企業(yè)存在重大隱患或未按規(guī)定完成安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，要責令停產(chǎn)整頓，對拒不整改或逾期未完成整改的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　第四十六條 建材企業(yè)違反本規(guī)定，法律、行政法規(guī)沒有相關(guān)處罰規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第五章 附則

　　第四十七條 本規(guī)定所稱的建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，是指《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（GB/T4754）》中的非金屬礦物制品業(yè)；包括水泥、石灰和石膏的制造業(yè)，水泥及石膏制品制造，磚瓦、石材及其他建筑材料制造業(yè)，平板玻璃制造業(yè)，技術(shù)玻璃制品制造業(yè)，玻璃纖維及制品制造業(yè)，玻璃纖維增強塑料制品制造業(yè)，衛(wèi)生陶瓷制品制業(yè)，特種陶瓷制品制造業(yè)，耐火材料制品制造業(yè)。

　　第四十八條 本規(guī)定自201X年XX月XX日起施行。