【學(xué)員問題】項目后評價的基本指標(biāo)有哪些？

　　【解答】項目后評價主要應(yīng)調(diào)查了解項目實施的最終成果和影響，對照項目設(shè)定的各個方面的目標(biāo)和指進行對比和評價。通過對項目執(zhí)行過程中各個階段實際實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)相到于預(yù)期值變化的分析，進行經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。項目后評價的基本指標(biāo)包括技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會和管理等五個方面。

　　1.項目的技術(shù)效果評價

　　項目技術(shù)后評價是對已采用工藝技術(shù)與裝備水平的分析與評價，主要包括技術(shù)的先進性、適用性、經(jīng)濟性、安全性等。

　?。?）技術(shù)先進性。從設(shè)計規(guī)范、工程標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、裝備水平、工程質(zhì)量等方面分析項目所采用的技術(shù)可以達(dá)到的水平，包括國際水平、國內(nèi)先進水平、國內(nèi)一般水平等。

　?。?）技術(shù)適用性。從技術(shù)難度、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平及配套條件、人員素質(zhì)和技術(shù)掌握程度分析項目所采用技術(shù)的適應(yīng)性，特別是維護保養(yǎng)技術(shù)和裝備的配套情況。

　　（3）技術(shù)經(jīng)濟性。根據(jù)行業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，如單位能力投資、單位運營成本、能耗及其他主要消耗標(biāo)、環(huán)境和社會代價等，說明項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)在國內(nèi)同行業(yè)所處的地位以及項目所在地的技術(shù)水平等。

　?。?）技術(shù)安全性。通過項目實際運營數(shù)據(jù)，分析所采用技術(shù)的可靠性、主要技術(shù)風(fēng)險、安全運營水平等。

　　2.財務(wù)和經(jīng)濟效益評價

　?。?）財務(wù)效益分析。項目的財務(wù)后評價與前評估中的財務(wù)分析在內(nèi)容上基本相同，都要進行項目的盈利性分析、償還能力分析和財務(wù)生存能力分析。但在后評價中采用的數(shù)據(jù)不能簡單地使用實際數(shù)，應(yīng)將實際數(shù)中包含的物價變動因素扣除，并使之與前評估中的各項評價指標(biāo)在評價時點和計算范圍上都具可比性。

　　在盈利性分析中要用項目投資和項目資本金現(xiàn)金表，計算內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標(biāo)；通過編制利潤與利潤分配表，計算總投資收益率與資本金凈利潤率等指標(biāo)，評估項目和投資者的獲利能力。

　　清償能力分析主要通過編制資產(chǎn)負(fù)債表、借款還本付息計算表，計算資產(chǎn)負(fù)債率、利息備付率與償債備付率等指標(biāo)，反映項目的清償能力。

　?。?）經(jīng)濟效益分析。項目的經(jīng)濟后評價內(nèi)容主要是通過編制項目經(jīng)濟效益和費用流量表，計算經(jīng)濟盈利性指標(biāo)。此外還應(yīng)分析項目建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、所在行業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，對收益公平分配的影響（提高低薪階層收入水平的影響）、對提高當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)的影響和推動本地區(qū)、本行業(yè)技術(shù)進步的影響等。經(jīng)濟后評價結(jié)果同樣要與前評估指標(biāo)進行對比。

　　3.環(huán)境影響評價

　　項目的環(huán)境影響后評價，是指對照項目前評估時批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件，重新審查項目環(huán)境影響的實際情況，審核項目環(huán)境管理的決策、規(guī)定、規(guī)范、參數(shù)的可靠性和實際效果。實施環(huán)境影響評價應(yīng)遵循國家環(huán)境保護法與環(huán)境影響評價法的規(guī)定，依據(jù)國家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的環(huán)保規(guī)定。在審核已完成的環(huán)評報告和評價環(huán)境影響現(xiàn)狀的同時，要對未來進行預(yù)測。對有可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項目，要有環(huán)境影響的風(fēng)險分析。如果項目生產(chǎn)或使用對人類和生態(tài)危害極大的劇毒的物品，或項目位于環(huán)境高度敏感的地區(qū)，政項目已發(fā)生嚴(yán)重的污染事件，則需要提出一份單獨的項目環(huán)影響后評價報告。

　　環(huán)境影響后評價一般包括五部分內(nèi)容：項目的污染控制、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力。

　　4.項目社會影響評價

　　社會影響評價主要包括：

　　（1）就業(yè)影響。這里主要指項目對就業(yè)的直接影響，其就業(yè)率指標(biāo)可用公式計算。

　　單位投資就業(yè)人數(shù)=新增就業(yè)人數(shù)/項目總投資

　　新增就業(yè)人數(shù)包括項目及其相關(guān)的新咱就業(yè)人數(shù)；項目總投資包括直接和間接投資。

　?。?）地區(qū)收入分配影響。這且主要是指對不同地區(qū)的收入分配的影響。即項目對公平分配和扶貧效果的影響。對于相對富裕地區(qū)和貧困地區(qū)收入分配上的差別可建主一個指標(biāo)體系，用以計算項目對貧困地區(qū)收入的作用，體現(xiàn)國家的扶貧政策，促進貧困地區(qū)的發(fā)展。

　?。?）居民的生活條件和生活質(zhì)量。居民的生活條件與生活質(zhì)量包括收入的變化，人口和計劃生育，住房條件和服務(wù)設(shè)施，教育和衛(wèi)生，營養(yǎng)和體育活動，文化、歷史和娛樂等。

　?。?）受益者范圍及其反映。對照原定的受益者，分析誰是項目真正的受益者；投入和服務(wù)是否到達(dá)于原定的對象；實際項目受益者的人數(shù)占原定目標(biāo)的比例；受益者人群的受益程度如何；受益者范圍是否合理等。在分析受益者獲益時，也應(yīng)關(guān)注受項目不利影響的群體，即分析受損者受項目影響的方面及程度，提出化解矛盾的辦法。當(dāng)問題嚴(yán)重時，可進行專題社會評價。

　?。?）各方面的參與狀況。重點是當(dāng)?shù)卣途用駥椖康膽B(tài)度；他們對項目計劃、 建設(shè)和運行的參與程度；正式或非正式的項目參與機制是否已經(jīng)建立起來等。

　?。?）地方社區(qū)的發(fā)展。項目對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來發(fā)展的影響、社區(qū)的社會安定、社區(qū)的福利、社區(qū)的組織機構(gòu)和管理機制等。

　?。?）婦女、民族和宗教信仰。包括婦女的社會地位、少數(shù)民族和民族團結(jié)，當(dāng)?shù)厝嗣竦娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等。

　　社會影響后評價強調(diào)采用定性分析和定量分析相結(jié)合，以定性分析為主的分析評價方法。評價的調(diào)查提綱和分析方法的選擇非常重要。在諸要素評價分析的基礎(chǔ)上，社會影響評價要進行綜合評價。綜合評價可以采用兩種方法，即多目標(biāo)評價法和矩陣分析法。

　　5.項目的管理效果評價

　　項目后評價對項目管理效果的評價，重點是分析評價項目建設(shè)和運營中所采用的組織結(jié)構(gòu)及其能力。項目組織機構(gòu)設(shè)計完成并投入運營后，應(yīng)對其自身結(jié)構(gòu)及其所具備的能力進行適時監(jiān)測和評價，以分析項目組織機構(gòu)選擇的合理性，并及時進行調(diào)整。項目管理效果評價包括：

　?。?）組織結(jié)構(gòu)形式的評價；

　?。?）對組織中主要領(lǐng)導(dǎo)人員的評價；

　?。?）組織內(nèi)部溝通、交流機制的評價；

　?。?）對激勵機制及員工滿意度的評價；

　?。?）對組織內(nèi)部利益沖突調(diào)停能力的評價；

　?。?）組織機構(gòu)的環(huán)境適應(yīng)性評價。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。