第一條　為加強(qiáng)土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《河北省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理（以下簡(jiǎn)稱五統(tǒng)一管理）。市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地，由市人民政府實(shí)行五統(tǒng)一管理；縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地（不含市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地）由縣（市）人民政府實(shí)行五統(tǒng)一管理。

　　第三條　統(tǒng)一規(guī)劃按下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)編制市、縣（市）城市總體規(guī)劃；城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

　　（二）在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃行政主管部門超前編制城市發(fā)展的控制性詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)能為土地供應(yīng)提供充分依據(jù)，包括各類建設(shè)用地的用地性質(zhì)、具體范圍、建設(shè)密度和高度控制等指標(biāo)，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　�。ㄈ�）市人民政府土地行政主管部門會(huì)同計(jì)劃等有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、省下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃及市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制年度土地利用計(jì)劃。土地行政主管部門依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃等制定各類建設(shè)用地年度土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后由土地行政主管部門組織實(shí)施。

　　第四條　統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、征用按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┦谐鞘幸�(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，由市人民政府根據(jù)建設(shè)需要統(tǒng)一制定農(nóng)用地分批次轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)市人民政府審核同意后，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批�？h（市）人民政府應(yīng)積極配合做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用工作；縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的集體所有土地（不含市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地），由縣（市）人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)需要統(tǒng)一制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案、供地方案，編制建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

　�。ǘ�）征用土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，依據(jù)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門出具的前三年產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)資料，按《河北省土地管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。征用土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按市政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特殊用地按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄈ�）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行，不得突破，不得附加其他條件，任何單位和個(gè)人不得阻撓統(tǒng)一征地。

　　（四）城市建設(shè)區(qū)內(nèi)已農(nóng)轉(zhuǎn)非的、改變建制后原村莊的土地，以及不再繳納農(nóng)業(yè)稅的土地為國(guó)有土地，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，只辦理供地方案，并按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

　�。ㄎ澹┓渤鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)需征用土地的，該設(shè)施周圍土地由政府統(tǒng)一劃定控制范圍，與基礎(chǔ)設(shè)施或公共設(shè)施項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)轉(zhuǎn)用、征用。控制范圍內(nèi)的土地凡條件允許的，應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣的方式進(jìn)行出讓。

　�。�六）建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，應(yīng)先向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)，預(yù)申請(qǐng)通過(guò)后，方可進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。屬于行政劃撥或協(xié)議方式出讓的，應(yīng)持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》到土地行政主管部門辦理用地手續(xù)；屬于招標(biāo)或拍賣方式出讓的，取得土地使用權(quán)資格后，再申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，辦理用地手續(xù)。

　　第五條　統(tǒng)一開發(fā)按下列規(guī)定實(shí)施：

　　（一）統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、征用后的土地和依法收回國(guó)有的土地，由市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門按照城市規(guī)劃共同制定開發(fā)計(jì)劃。

　　（二）舊城改造原則上禁止零星插建，實(shí)施成片規(guī)模開發(fā)。由規(guī)劃部門牽頭，土地部門配合，制定出舊城改造的近、中期方案。

　�。ㄈ�）對(duì)納入近期改造方案的地塊，由政府拆遷管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定擬改造地塊的拆遷補(bǔ)償方案。

　　第六條　統(tǒng)一出讓按下列規(guī)定實(shí)施：

　�。ㄒ唬┍臼行姓�區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地，除法律、法規(guī)規(guī)定可繼續(xù)實(shí)行行政劃撥外，一律實(shí)行有償、有限期、可流動(dòng)的使用制度。

　�。ǘ�）統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、征用開發(fā)后和依法收回的國(guó)有土地使用權(quán)由市、縣（市）人民政府統(tǒng)一出讓，縣級(jí)以上人民政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。

　�。ㄈ�）市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地應(yīng)做好定級(jí)估價(jià)和標(biāo)定地價(jià)的評(píng)估工作，為國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓提供合理的地價(jià)。

　�。ㄋ模┏鲎寚�(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)根據(jù)土地的不同用途，采取不同的出讓方式。工業(yè)用地采取協(xié)議方式出讓；商業(yè)、金融、娛樂(lè)、旅游、服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、涉外工程等用地，不論在城鎮(zhèn)內(nèi)外，凡條件允許的，應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣方式出讓。

　　（五）通過(guò)出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，在投入占總投資30％以上的建設(shè)資金后，建筑面積達(dá)25％以上的，方可轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。

　�。�六）原以行政劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，按規(guī)定補(bǔ)交出讓金并簽定出讓合同后，方可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。

　�。ㄆ撸┩恋厥褂脵�(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓后，土地使用者需改變土地出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求時(shí)，應(yīng)征得出讓方同意并經(jīng)城市規(guī)劃部門和土地管理部門批準(zhǔn)，重新簽訂出讓合同，調(diào)整出讓金，辦理變更登記。

　�。ò耍└鲉挝皇褂玫脑瓌潛芡恋�，為提高土地利用率需轉(zhuǎn)讓或改變用途的，應(yīng)先經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門同意后，再向土地行政主管部門提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后，具備競(jìng)價(jià)出讓條件的，在取得土地使用資格后，到城市規(guī)劃行政主管部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；不具備競(jìng)價(jià)出讓條件的，可由城市規(guī)劃行政主管部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，再到土地行政主管部門辦理用地手續(xù)。

　　（九）鼓勵(lì)企、事業(yè)單位對(duì)其使用的原劃撥的土地進(jìn)行置換，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置。凡符合城市規(guī)劃要求實(shí)施“退二進(jìn)三”進(jìn)行土地置換，提高城區(qū)土地利用率的，其置換土地所獲土地收益，原土地使用者可留80％用于搬遷、技改和下崗職工安置。

　　（十）市、縣（市）人民政府要建立土地市場(chǎng)調(diào)控基金和存量土地儲(chǔ)備庫(kù)。

　�。ㄊ�一）任何單位和個(gè)人不得隨意減免出讓金。對(duì)確有困難的企業(yè)，其出讓金要由土地行政主管部門足額收取后，再經(jīng)政府批準(zhǔn)決定返還的數(shù)額，以幫助和支取企業(yè)的發(fā)展。

　　第七條　統(tǒng)一管理按下列規(guī)定執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┩恋貦�(quán)屬由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一管理，組織查處違法行為，處理土地權(quán)屬糾紛。

　�。ǘ�）取得國(guó)有土地使用權(quán)超過(guò)一年未按批準(zhǔn)用途使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門罰收土地閑置費(fèi)；超過(guò)二年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門無(wú)償收回土地使用權(quán)。

　�。ㄈ�）各房地產(chǎn)開發(fā)公司和建設(shè)單位不得擅自使用原劃撥土地或集體土地從事房地產(chǎn)開發(fā)或其他建設(shè)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)的，按違法占地論處。

　　第八條　有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)用地執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)違反本辦法的用地行為依法予以處罰。

　　土地行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第九條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，《邯鄲市建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》（邯鄲市人民政府令第39號(hào)）同時(shí)廢止。