云政辦發(fā)〔1999〕81號(hào)

　　一九九九年四月七日

各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：��

　　最近，國務(wù)院針對(duì)全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題召開了專題會(huì)議，研究和部署全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)上作了重要指示。之后下達(dá)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1999〕16號(hào)），要求各地、各部門必須高度重視，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，以對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)歷史極端負(fù)責(zé)的精神和一絲不茍的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)把工程建設(shè)質(zhì)量工作提高到一個(gè)新水平。現(xiàn)將國辦發(fā)〔1999〕16號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。��

　　一、嚴(yán)格工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制��

　　國家和省投資的建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，由國家行業(yè)主管部門及省主管的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)；省的建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，由省有關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)；省和地、州（市）、縣共同投資的建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，由省有關(guān)行業(yè)主管部門及地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)；如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。��

　　建設(shè)項(xiàng)目的法人代表對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。��

　　勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建材生產(chǎn)、設(shè)備制造單位的法人代表，按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和生產(chǎn)的材料、設(shè)備質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)全省所有建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建工程、各類專業(yè)工程及各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程）的工程質(zhì)量依法實(shí)施宏觀監(jiān)督、管理，并負(fù)責(zé)督促檢查工程質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)。��

　　各級(jí)計(jì)委、財(cái)政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和立項(xiàng)管理、監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用并負(fù)責(zé)。��

　　實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項(xiàng)目法人代表，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建材生產(chǎn)、設(shè)備制造等單位的法人代表，要按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量和生產(chǎn)的材料、設(shè)備質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，發(fā)生工程質(zhì)量事故，不管人到哪里，不管擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，嚴(yán)格把好建設(shè)前期工作質(zhì)量關(guān)，確保建設(shè)前期工作質(zhì)量��

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。所有建設(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的建設(shè)程序辦理報(bào)批手續(xù)，任何單位和項(xiàng)目法人都不得擅自簡化建設(shè)程序，不得化整為零，超越權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目審批。對(duì)簡化、違反建設(shè)程序和審批權(quán)限的，要追究有關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。��

　　嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的工作深度和質(zhì)量要求。各級(jí)項(xiàng)目審批部門對(duì)達(dá)不到規(guī)定深度的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。��

　　嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度，建議項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)專家的評(píng)估論證，有關(guān)審批部門不予審批。咨詢機(jī)構(gòu)要對(duì)出具的評(píng)估論證意見承擔(dān)責(zé)任。��

　　嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力。不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓圖簽、圖章；不準(zhǔn)無證設(shè)計(jì)、不準(zhǔn)掛靠設(shè)計(jì)、不準(zhǔn)越級(jí)設(shè)計(jì)、不準(zhǔn)無勘察報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批制度。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)圖紙，必須按規(guī)定和程序進(jìn)行審查、審定，由注冊(cè)建筑師簽字、蓋章。凡因勘察設(shè)計(jì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不安全引起的質(zhì)量問題，不但要追究直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，而且還要承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格招投標(biāo)制，加快有形市場建設(shè)��

　　嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，切實(shí)加強(qiáng)工程承發(fā)包管理。項(xiàng)目建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，建材設(shè)備的采購要實(shí)行招投標(biāo)制度。應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)項(xiàng)目要按照規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限加以嚴(yán)格控制，對(duì)于違反規(guī)定的，不予辦理施工許可手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目法人代表的責(zé)任。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府、國有企業(yè)、公有制投資為主體的其他建設(shè)項(xiàng)目，必須全部實(shí)行招投標(biāo)和“雙合同制”。��

　　合理的工期和合理的標(biāo)價(jià)，是提高工程質(zhì)量的根本保證。招標(biāo)單位要按照國家工期定額，合理確定工期，按預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定標(biāo)價(jià)，嚴(yán)禁盲目提倡“提前工期獎(jiǎng)”和最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)等違反科學(xué)規(guī)律搶工期、壓低工程造價(jià)的行為。��

　　招投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格按照《云南省招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行，各級(jí)政府限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，都必須在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行交易，還未建立有形市場的地、州、市，必須在今年9月份以前建立完善。��

　　嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁在招標(biāo)活動(dòng)中搞地方和部門保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和同體“一條龍”作業(yè)。嚴(yán)禁肢解發(fā)包工程。對(duì)違反以上規(guī)定的行為要依法嚴(yán)肅查處。��

　　建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備采購經(jīng)招投標(biāo)確定中標(biāo)單位后，都要依法訂立合同，各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款，違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。��

　　四、推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制，強(qiáng)化資質(zhì)管理��

　　全省所有大、中型建設(shè)項(xiàng)目，公共建筑項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，社會(huì)發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目和住宅工程，外資、中外合資、國外貸款、贈(zèng)款、捐款建設(shè)項(xiàng)目及其它有特定要求的項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。��

　　監(jiān)理單位必須配備工程項(xiàng)目需要的足夠的專業(yè)技術(shù)力量，監(jiān)理人員應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)關(guān)鍵工序、部位實(shí)行旁站監(jiān)理。監(jiān)理人員不到位，弄虛作假、降低了工程質(zhì)量的，要追究監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的責(zé)任，并依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)、資格證書。造成損失的，要追究相應(yīng)的法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任。��

　　五、嚴(yán)格建筑市場管理，強(qiáng)化施工質(zhì)量��

　　全省建筑市場實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)證是建筑市場的唯一準(zhǔn)入證。建設(shè)項(xiàng)目法人單位和招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真審查驗(yàn)證，嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)。對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)造成損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。省建設(shè)廳要對(duì)資質(zhì)證進(jìn)行嚴(yán)格的審批，并認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于部、省兩級(jí)承擔(dān)資質(zhì)審批權(quán)限的規(guī)定，全省任何地區(qū)均無權(quán)審批和發(fā)證，省級(jí)其他部門也不得發(fā)放任何形式的資質(zhì)證。

　　對(duì)省外、境外來滇從事建筑活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，必須按照《云南省建筑市場管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在省建設(shè)廳統(tǒng)一辦理登記手續(xù)，經(jīng)審查合格發(fā)放招標(biāo)投標(biāo)許可證后方可參加投標(biāo)。��

　　施工單位對(duì)所承建工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心組織施工。實(shí)行總承包的建設(shè)工程，總承包單位必須對(duì)全部工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。必須建立健全質(zhì)量保證體系，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。必須加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量管理人員和生產(chǎn)一線作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高質(zhì)量管理及操作技能的水平。對(duì)于關(guān)系到工程質(zhì)量的關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗制度，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者不得上崗。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理和計(jì)量、檢測(cè)工作。對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的原材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備妥善保管。嚴(yán)禁使用不合格或不符合設(shè)計(jì)、施工規(guī)范規(guī)定的原材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅查處。��

　　材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。項(xiàng)目法人和施工單位要對(duì)采購的材料和設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位要對(duì)進(jìn)場的材料設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)。嚴(yán)禁使用不合格的產(chǎn)品。對(duì)生產(chǎn)和施工過程中偷工減料，摻雜使假，在銷售過程中以次充好，以假亂真等行為，要依法嚴(yán)肅懲處。��

　　六、嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和掛靠承包工程��

　　禁止承包單位將工程轉(zhuǎn)包后收取管理費(fèi)。主體工程必須由承包單位自行組織實(shí)施。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，工程分包必須經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主同意。建議項(xiàng)目業(yè)主不得隨意肢解發(fā)包工程。禁止分包單位將工程再分包。��

　　嚴(yán)禁掛靠承包工程。任何政府部門不得接受勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、開發(fā)單位的掛靠，不得借政府部門的名義承攬工程任務(wù)，否則產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題，由該政府部門和掛靠單位負(fù)全部責(zé)任。任何勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、開發(fā)單位，不得轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書；不得接受低資質(zhì)或無資質(zhì)證書單位的掛靠。已掛靠的必須立即脫鉤；否則，一經(jīng)查實(shí)，沒收非法所得，取消資質(zhì)證書，并追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。��

　　七、加強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，把好工程質(zhì)量關(guān)

　　建設(shè)工程質(zhì)量執(zhí)行政府強(qiáng)制性監(jiān)督制度。政府的質(zhì)量監(jiān)督是以結(jié)構(gòu)安全為主的強(qiáng)制性監(jiān)督，是對(duì)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督。��

　　建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目開工前，必須到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。省和各地、各專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要按照國家工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)。凡從事工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員，必須具備相應(yīng)的條件，并經(jīng)考核合格方能從事工程的質(zhì)量監(jiān)督。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)審批工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，未經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)不得從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。未核定質(zhì)量等級(jí)的工程，不予辦理產(chǎn)權(quán)證。��

　　嚴(yán)格實(shí)行竣工驗(yàn)收制度�？⒐を�(yàn)收是政府各有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)情況的最后一次檢驗(yàn)評(píng)定，必須認(rèn)真查閱有關(guān)工程資料，重點(diǎn)是隱蔽工程資料，是否與設(shè)計(jì)文件相符。驗(yàn)收合格后，由驗(yàn)收人員簽字負(fù)責(zé)，方可交付使用。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用的，要追究項(xiàng)目法人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成重大損失的，要依法追究其法律責(zé)任。��

　　我省加強(qiáng)工程質(zhì)量的法律法規(guī)文件《云南省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》正在報(bào)批之中。各地、各部門必須有針對(duì)性地積極建立與之配套的法規(guī)體系，使建設(shè)工程質(zhì)量的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于法律法規(guī)的覆蓋范圍內(nèi)。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的懲處力度，對(duì)玩忽職守，弄虛作假，粗制濫造，行賄受賄和貪污、截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)資金，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法得到保證的單位和個(gè)人，給予嚴(yán)厲處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。��

　　對(duì)建設(shè)資金要嚴(yán)加管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，要依法嚴(yán)肅處理。��

　　省政府要求各級(jí)政府，各部門必須認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《通知》精神，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全面管理，認(rèn)真按照《建筑法》和《云南省建筑市場管理?xiàng)l例》、《云南省招投標(biāo)管理?xiàng)l件》的規(guī)定，進(jìn)一步管理好我省的建筑市場，確保工程質(zhì)量，防止重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生。