徐州市人民政府令第84號

　　《徐州市市區(qū)國有土地儲備辦法》已經(jīng)2002年11月11日市人民政府第107次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年12月10日起施行。

　　市長　潘永和

二〇〇二年十一月二十八日

　　第一章 總則

　　第一條 為加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控、盤活土地資產(chǎn)，確保土地資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《江蘇省土地管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)國有土地的儲備適用本辦法。

　　集體所有土地必須依法辦理征用手續(xù)后，方可實行土地儲備。

　　第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市土地儲備中心依照本辦法規(guī)定，代表政府持有國有土地或者將需要盤活的存量土地視不同情況實行收購或者預(yù)購后予以儲存，并實施土地前期開發(fā)后列入政府可供地的行為。

　　第四條 市國土資源管理部門（以下簡稱“國土資源部門”）是本市土地儲備工作的主管部門，其所屬的土地儲備中心具體負(fù)責(zé)實施土地的儲備和政府供地前土地開發(fā)工作。

　　第五條 市計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、財政、房產(chǎn)、國土等相關(guān)管理部門應(yīng)各司其職，做好土地儲備相關(guān)工作。

　　第二章 土地儲備范圍

　　第六條 下列土地應(yīng)當(dāng)實行儲備：

　　（一）本市市區(qū)內(nèi)未確定使用權(quán)人的可利用存量土地；

　�。ǘ�）已征為國有暫未供應(yīng)的土地；

　�。ㄈ�）撤銷村民小組建制后剩余的土地；

　�。ㄋ模┍灰婪ㄊ栈氐幕氖�、閑置土地；

　　（五）依法沒收的土地；

　�。�六）土地使用期限屆滿，由政府依法收回后暫不供應(yīng)的土地；

　�。ㄆ撸﹩挝灰虬徇w、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因，將用途調(diào)整為商業(yè)、住宅等用途的土地；

　�。ò耍┓康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按土地出讓合同約定期限動工建設(shè)滿2年，依法收回的土地；

　�。ň牛┮猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵�(quán)后未按合同約定時間開發(fā)，且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

　　（十）因?qū)嵤┏擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃和進(jìn)行舊城改造的重點地段、成片區(qū)域、城郊結(jié)合部的土地；

　　（十一）政府指令儲備的其他土地。

　　第七條 國土資源部門根據(jù)建設(shè)用地市場需求情況，報經(jīng)政府批準(zhǔn)后，有計劃、分批次地將具備出讓條件的儲備土地投放土地市場，并按《徐州市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌交易辦法》的規(guī)定確定土地使用者。也可以依法將儲備土地以協(xié)議出讓或者劃撥方式供給土地使用者。

　　第八條 對按第六條規(guī)定應(yīng)納入儲備范圍的土地，原土地使用權(quán)人不得自行處置土地使用權(quán)。

　　第三章 土地儲備的運作方式和程序

　　第九條 國土資源部門應(yīng)會同市計劃等有關(guān)部門根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城市建設(shè)要求和土地市場供需狀況，制定階段性土地儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十條 土地儲備實行申報制度。凡屬本辦法規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)實行儲備的國有土地，其用地單位或者主管部門應(yīng)到市土地儲備中心申報。

　　第十一條 對本辦法第六條第一至六項包括的國有土地，由國土資源部門確權(quán)給市土地儲備中心后直接儲備。

　　除前款規(guī)定外需要儲備的土地，由市土地儲備中心根據(jù)市政府批準(zhǔn)的階段性土地儲備計劃和政府供地實際需要，按照本辦法規(guī)定制定具體地塊的土地收購或者預(yù)購計劃，報國土資源部門批準(zhǔn)后實施。

　　對其中暫不具備收購儲備條件或者受財力限制無力收購的地塊，由市規(guī)劃部門以規(guī)劃紅線將土地劃給市土地儲備中心，列入計劃儲備。

　　第十二條 市土地儲備中心對確定收購的國有土地，應(yīng)區(qū)別行政劃撥土地和出讓土地對原土地使用權(quán)人作適當(dāng)補償，補償可采取貨幣補償或者土地置換補償兩種方式。

　　采取貨幣補償方式的，屬行政劃撥土地，補償標(biāo)準(zhǔn)按收購?fù)恋噩F(xiàn)用途評估地價確定；屬出讓土地，按原土地使用權(quán)人已支付的土地出讓金額，扣除原土地使用權(quán)人已實際使用土地期間應(yīng)付出的出讓金額確定。采取土地置換補償方式的，按貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)提供同等價值面積的土地。

　　對地面附著物的補償，采取貨幣補償方式，補償標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)評估機構(gòu)評估的附著物實際評估價格確定。

　　土地價格和附著物實際評估價格必須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估，并報經(jīng)其相應(yīng)的行政主管部門確認(rèn)。

　　第十三條 土地儲備中心對確定預(yù)購的國有土地，應(yīng)按本辦法第十一條規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)，視具體情況對原土地使用權(quán)人支付5％至15％的定金。

　　第十四條 土地收購和預(yù)購按以下程序?qū)嵤��?/p>

　�。ㄒ唬┥暾埵召徎蛘哳A(yù)購。對確定由土地儲備中心收購或者預(yù)購的國有土地，由原土地使用權(quán)人向土地儲備中心提出收購或者預(yù)購申請，同時提供下列資料：

　　1、土地收購或者預(yù)購申請；

　　2、法人資格證明；

　　3、授權(quán)委托書；

　　4、營業(yè)執(zhí)照；

　　5、土地使用證或者權(quán)屬證明材料；

　　6、房屋所有權(quán)證或者權(quán)屬證明材料；

　　7、土地平面圖；

　　8、主管部門意見；

　　9、其他需要提交的材料。

　　（二）權(quán)屬調(diào)查。土地儲備中心對申請收購或者預(yù)購的土地及其地面附著物的權(quán)屬、面積、四至范圍、用途等情況負(fù)責(zé)到相關(guān)部門核實。

　�。ㄈ�）征詢有關(guān)職能部門意見。土地儲備中心就申請收購或者預(yù)購的土地，向規(guī)劃管理部門征詢收購或者預(yù)購地塊的規(guī)劃紅線范圍、用途和容積率等規(guī)劃指標(biāo)意見。

　　（四）收購補償費測算。土地儲備中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對土地及其地面附著物收購補償費進(jìn)行測算。實行土地置換的，應(yīng)確定與收購?fù)恋叵嗤瑑r值的地塊。

　�。ㄎ澹┓桨笀笈�。土地儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、規(guī)劃意見和收購費用測算情況，提出土地收購或者預(yù)購的具體方案，報國土資源部門審批。對特殊地塊的收購或者預(yù)購儲備方案須報市政府批準(zhǔn)。

　　（六）簽訂收購或者預(yù)購合同，收回原土地使用權(quán)。土地收購或者預(yù)購方案批準(zhǔn)后，由土地儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》或者《國有土地使用權(quán)預(yù)購合同》。國土資源部門報經(jīng)政府批準(zhǔn)后，收回原土地使用者的土地使用權(quán)。

　�。ㄆ撸﹪�土資源部門將依法收回的土地使用權(quán)確定給土地儲備中心。

　�。ò耍┦召徰a償或者支付預(yù)購定金。土地儲備中心對收購的土地，根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的補償金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償金。實行土地置換方式補償?shù)�，由土地儲備中心到相關(guān)部門辦妥土地置換審批手續(xù)后，將置換后的土地提供給原土地使用權(quán)人。對預(yù)購的土地，土地儲備中心按收購?fù)恋氐难a償標(biāo)準(zhǔn)和雙方約定，向原土地使用權(quán)人支付定金。

　�。ň牛┙桓妒召�?fù)恋�。根�?jù)收購合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向土地儲備中心交付被收購的土地和地面附著物。

　　第十五條 被收購或者預(yù)購的土地，經(jīng)簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》或者《國有土地使用權(quán)預(yù)購合同》后，即納入土地儲備。

　　第十六條 國有土地使用權(quán)收購或者預(yù)購合同應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）收購或者預(yù)購?fù)恋氐淖�落、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

　　（二）土地收購補償費用、土地預(yù)購定金及其支付方式和期限；

　�。ㄈ�）交付土地的期限和方式；

　�。ㄋ模╇p方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

　�。ㄎ澹┻`約責(zé)任；

　�。�六）爭議的解決方式和途徑。

　　第十七條 國有土地使用權(quán)收購或者預(yù)購合同一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法律效力，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的義務(wù)。

　　第十八條 實施收購的土地以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起終止。

　　第四章 儲備土地的開發(fā)、利用和供應(yīng)

　　第十九條 市土地儲備中心應(yīng)根據(jù)政府供地需要，完成儲備土地上的附著物拆除、土地平整等前期開發(fā)工作。

　　實施地面附著物拆除、土地平整等土地前期開發(fā)，必須以招標(biāo)方式確定實施單位。

　　第二十條 市土地儲備中心收購的土地在實施地面附著物拆除、土地平整以及配套設(shè)施建設(shè)等前期開發(fā)工作時，市計劃部門應(yīng)根據(jù)市土地儲備中心的申請，辦理儲備土地前期開發(fā)立項審批手續(xù)，規(guī)劃部門按城市總體規(guī)劃要求頒發(fā)儲備土地前期開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十一條 根據(jù)市政府的要求，儲備土地地上附著物及其他設(shè)施需要實施拆遷的，由市土地儲備中心作為拆遷人，依法向房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證，統(tǒng)一實施拆遷安置。

　　第二十二條 土地儲備中心在儲備土地供應(yīng)前，可以依法將儲備土地使用權(quán)單獨或者連同地上附著物及其他設(shè)施出租、抵押、臨時改變土地用途，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十三條 土地儲備中心應(yīng)做好土地開發(fā)補償費的測算和儲備土地出讓的前期準(zhǔn)備工作。

　　第五章 土地儲備資金運作管理

　　第二十四條 土地儲備資金的運作實行“收支兩條線”管理，并依法接受審計和財政部門的監(jiān)督。

　　第二十五條 土地儲備資本金由財政部門撥付，市土地儲備中心運作后的增值資金按20％的比例提取，逐步充實資本金。

　　第二十六條 儲備土地經(jīng)國土資源部門依法出讓、劃撥后，由土地儲備中心按宗地為單位計算出前期收購、開發(fā)成本，經(jīng)國土資源部門審核、財政部門監(jiān)督，從出讓收益中扣減成本，凈收益部分上繳財政。

　　第二十七條 在必要時，土地增值收益，可按一定比例報市政府批準(zhǔn)后返還給原用地單位。

　　第二十八條 國有土地收益資金扣除應(yīng)繳入預(yù)算內(nèi)的國有土地有償使用收入、按規(guī)定上繳中央的資金以及有關(guān)開發(fā)成本后，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)用于其他方面的支出等。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第二十九條 按本辦法規(guī)定應(yīng)納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權(quán)人拒不服從收購儲備的，由政府依法收回。

　　第三十條 對本辦法規(guī)定納入土地儲備范圍的國有土地，土地使用權(quán)人擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地面附著物的，按非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

　　第三十一條 土地儲備中心未按合同約定支付土地收購補償金或者土地預(yù)購定金的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購或者預(yù)購合同，土地儲備中心已支付給原土地使用權(quán)人的部分補償金或者定金不予返還。

　　第三十二條 原土地使用權(quán)人不履行合同的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第三十三條 有關(guān)土地收購或者預(yù)購儲備、土地前期開發(fā)中的爭議，爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，在合同或者協(xié)議中約定由仲裁機構(gòu)仲裁或者提起訴訟。

　　第三十四條 市土地儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失，或者利用職務(wù)之便索取或者非法收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，給予相應(yīng)的行政處會。

　　第七章 附則

　　第三十五條 本辦法自2002年12月10日起施行。

　　第三十六條 縣（市）、賈汪區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。