魯政發(fā)[1988]116號

　　《山東省建設工程設計招標投標暫行規(guī)定》、 《山東省建設工程施工招標投標暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予發(fā)布，望認真貫徹執(zhí)行。

一九八八年八月十五日

山東省建設工程設計招標投標暫行規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強我省建設工程設計招標投標的管理，深化設計改革，鼓勵競爭，促進技術進步，提高設計的質量、水平和效益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合我省情況，特制定本規(guī)定。

　　第二條 工程設計的招標投標，不受部門、地區(qū)的限制，凡持有設計證書的設計單位，均可按照批準的證書等級和業(yè)務范圍參加投標。

　　有能力超越證書等級投標者，經(jīng)批準后可超越一個等級投標，乙、丙級單位須經(jīng)主管部門審查后報發(fā)證部門批準，丁級單位按證書初審權限由所在市、地城鄉(xiāng)建設主管部門批準。

　　第三條 工程設計招標投標雙方，都必須具有法人資格。招標和投標是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和監(jiān)督。

　　第二章 招商

　　第四條 新建項目一般都應實行工程設計招標投標。下列建設項目必須實行工程設計招標投標。

　�。ㄒ唬┬陆ù�、中型工業(yè)、交通項自和重點小型項目。

　�。ǘ�）高層建筑、高級民用建筑、紀念性建筑，風景區(qū)和文化古跡附近的建筑，城市主要地段的重要建筑項目，五千平方米以上的公共建筑，醫(yī)院門診樓、病房樓及學校教學樓、實驗樓圖書館等民用建設項目；城市住宅小區(qū)規(guī)劃等。

　　第五條 工業(yè)交通建設項目的設計招標一般應在可行性研究階段進行，其他建設項目，主要是設計方案招標�？梢詫嵭姓�體設計招標，也可實行單項設計招標。

　　第三章 招標

　　第六條 招標單位一般是建設單位或建設項目的主管部門，省、市、地建設工程招標投標辦公室或有資格的技術咨詢部門亦可接受委托組織招標。

　　第七條 工程設計招標由建設單位填寫《工程設計招標投標申報表》，經(jīng)主管部門審核，報市、地建設工程招標投標辦公室批準后進行。

　　《工程設計招標投標申報表，由省城鄉(xiāng)建設主管部門制定。

　　第八條 工程設計招標可采取公升招標和邀請招標方式進公開招標：由招標單位通過報刊、廣播、電視等公開發(fā)布招標廣告；

　　邀請招標：由招標單位問三個以上有承擔能力的設計單位直接發(fā)出招標邀請書。

　　無論采取哪種招標方式，必須有項目所在地有資格的設計單位參加。

　　第九條 實行招標的建設項目，必須具備以下條件：

　　（一）具有批準的設計任務書、項目建議書或可行性研究報告：

　　（二）有開展設計所需的基礎資料；

　　（三）有規(guī)劃部門的定點及規(guī)劃要求證明；

　�。ㄋ模┰O計招標投標的審批手續(xù)已經(jīng)辦完。

　　第十條 招標投標時，應成立項目招標領導小組、評標委員會和相應的辦事機構。

　�。ㄒ唬┱袠祟I導小組應由項目主管部門、基建綜合部門、建設單位、項目所在市地建設工程招標投標辦公室，城市規(guī)劃部門的負責人及評標委員會正副主任委員會組成，其職責是：

　　1.審定招標文件；

　　2.領導組織招標、評標和定標工作；

　　3.討論確定招標過程中出現(xiàn)的重大問題。

　�。ǘ�）評標委員會由招標單位邀請有關專家及部門負責組成，其職責是：

　　1.對所有投標方案作出評價；

　　2.標委員會成員以無記名方式投票決定投標方案名次，并推薦二個優(yōu)秀方案提交招標領導小組審定。

　�。ㄈ�）招標的辦事機構由建設單位組織。其職責是：

　　1.起草招標文件；

　　2.投標單位提供編制投標文件必要的設計基礎資料；

　　3.組織現(xiàn)場踏勘，負責解答問題；

　　4.發(fā)中標通知書；

　　5.處理招標日常工作。

　　第十一條 招標程序

　　（一）招標單位發(fā)布招標廣告或發(fā)出招標通知書；

　�。ǘ�）投標單位購買或領取招標文件，報送申請書；

　　（三）招標單位對投標單位進行資信調查，并組織投標單位踏勘工程現(xiàn)場，解答招標文件中的問題；

　�。ㄋ模┩稑藛挝痪幹仆稑藭�和投標設計文件，并按規(guī)定時間密封報送；

　�。ㄎ澹┱袠祟I導小組組織評標委員會評標，根據(jù)評議結果確定中標方案，發(fā)出中標通知書；

　�。�六）建設單位與中標單位簽訂合同；

　�。ㄆ撸┲袠藛挝煌晟圃O計方案后報有關部門履行審批手續(xù)。

　　第十二條 招標文件的主要內(nèi)容。

　�。ㄒ唬┩稑隧氈�；

　�。ǘ�）經(jīng)過批準的計劃任務書、可行性研究報告或項目建議書以及有關文件的復制件；

　�。ㄈ�）項目說明書 （包括工程內(nèi)容、設計范圍和要求的深度，設計文件份數(shù)、圖紙內(nèi)容、張數(shù)和圖幅，建設周期和設計進度）；

　　（四）統(tǒng)一的主要技術經(jīng)濟指標內(nèi)容；

　�。ㄎ澹┖贤�的主要條款和要求；

　�。�六）設計資料的供應方式，設計文件的審查方式；

　　（七）組織現(xiàn)場踏勘和進行招標文件說明的時間和地點；

　�。ò耍┩稑似鹬谷掌诩伴_標日期、地點；

　�。ň牛┢渌麅�(nèi)容及附件。

　　第十三條 招標單位不得擅自改變發(fā)出的招標文件，否則，賠償由此給投標單位造成的經(jīng)濟損失。

　　第四章 投 標

　　第十四條 投標單位應按招標通知書規(guī)定的時間報送申請書，并附本單位狀況說明，包括：

　�。ㄒ唬﹩挝幻�稱、地址、法人代表姓名、設計證書影印件及號碼和設計證書副本中有關承擔任務范圍的規(guī)定、開戶銀行帳號：

　　（二）單位所有制性質和隸屬關系；

　�。ㄈ�）單位簡況，包括成立時間、近期的設計主要工程情況、技術人員的數(shù)量、技術裝備及專業(yè)情況等。

　　第十五條 投標單位應按指標文件規(guī)定的具體內(nèi)容和設計深度編寫投標書。

　　投標書要加蓋設計單位公章、設計證書專用章及其法人代表的印鑒，密封后寄送招標單位。標函一經(jīng)寄出，不得以任何理由要求更改。

　　第十六條 投標單位寄送的標書，有下列情況之一者即屬無效：

　�。ㄒ唬�標書未加密封；

　�。ǘ�）未加蓋投標單位公章，設計證書專用章及法人代表印鑒；

　�。ㄈ�）標書寄出郵戳日期已超過規(guī)定時間；

　　（四）投標單位資格不符合有關規(guī)定。

　　第五章 評標、定標

　　第十七條 設計招標的評標依據(jù)一般為：設計方案的優(yōu)劣、工藝技術水平的高低、投入產(chǎn)出和經(jīng)濟效益的好壞、設計進度的快慢、設計資歷和社會信譽。

　　設計費的多少不作為評標的依據(jù)。

　　第十八條 招標領導小組向投標單位及有關部門宣布定標結果，并報主管部門和省、市地城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

　　第十九條 設計招標的中標方案和優(yōu)秀方案給一定數(shù)量的資金；非中標方案按平均工本費給以補償；取消評標資格的方案不給補償。建設單位委托其他部門組織招標投標工作，應適當給以補助。中標單位應用非中標單位的技術專利、技術決竅和優(yōu)秀方案時，建設單位應支付技術轉讓費，其費用由雙方協(xié)商確定。招標投標的所有費用列入建設項目的概算。

　　第六章 管理與監(jiān)督

　　第二十條 工程設計的招標投標，按項目管理權限，分別由省、市地城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

　　第二十一條 招標、投標，自發(fā)出招標文件到開標最長不超過三個月，確定中標單位后，雙方應在一個月內(nèi)簽訂設計合同。

　　由于一方主觀上的原因而未能簽訂合同的，應賠償由此而給對方造成的經(jīng)濟損失。

　　第二十二條 凡在設計招標投標活動中營私舞弊、弄虛作假者，要追究有關單位和當事人的經(jīng)濟或法律責任。

　　第二十三條 招標投標雙方簽訂合同后必須嚴格履行合同，如發(fā)生糾紛，雙方應及時協(xié)商解決，協(xié)商不成時，任何一方均可按國家規(guī)定向合同管理機關申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第七章 附 則

　　第二十四條 實行國際招標的項目，按國家規(guī)定及國際有關行條約辦理。

　　第二十五條 本規(guī)定由山東省城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。

　　第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

山東省建設工程施工招標投標暫行規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建-設工程施工招標投標的管理，鼓勵競爭，確保質量，縮短工期，提高效益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合我省具體情況，特制定本規(guī)定。

　　第二條 凡是列人國家和省計劃的建設工程，濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊五市建筑面積在三干平方米以上（含三干平方米）投資額在五十萬元以上（含五十萬元）的建設工程，均按本規(guī)定進行招標；三干平方米以下或五十萬元下的建設工程，可實行平方米造價包干。其它市、·地招標工程規(guī)模，參照五市標準，自行確定。

　　第三條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和資質證明的國營、集體建筑安裝企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊，工程承包公司，綜合開發(fā)公司；不受地區(qū)；部門限制，都可以參加投標。項目主管部門和各地區(qū)，對于外部門、外地區(qū)中標的單位，"應積極提供方便。

　　第四條 建設工程的招標投標，是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和監(jiān)督。

　　第五條 建設工程施工招標投標，必須堅持招標平等、評標合理、定標公正。

　　第六條 各級城鄉(xiāng)建設主管部門負責建設工程施工招標投標工作。其主要職責是：負責審查招標投標登記；提供招標投標信拙；參與審定標底；做好評標定標：組建招標辦公室，辦理具體招標投標事宜。

　　大中型項目和省重點工程的施工招標投標，由省城鄉(xiāng)建設主管部門直接管理與監(jiān)督。

　　第二章 招 標

　　第七條 實行施工招標的建設工程必須具備以下條件：

　　一、有審批機關批準的設計文件和概 （預）算，并已列人當年基本建設計劃；

　　二、有持證設計單位設計的圖紙和預算，并能保證連續(xù)施工；

　　三、建設工程用地手續(xù)已經(jīng)辦妥，施工現(xiàn)場三通——平己經(jīng)完成；

　　四、資金、材料、設備和協(xié)作配套條件均己落實，并能保證供應；

　　五、工程建筑許可證己經(jīng)辦理，工程標底業(yè)經(jīng)城鄉(xiāng)建設主管部門和建設銀行審定。

　　第八條 建設工程施工招標，由建設單位具體組織辦理或委托招標辦公室代辦。招標方式可采用公開招標，通過報刊、廣播、電視發(fā)布招標廣告；也可采用邀請招標，向有能力承擔招標工程的三個以上的施工單位發(fā)出招標通知書。

　　大中型工業(yè)項目和高層、高級民用建筑，應邀請五個以上具有相應資質的施工單位進行投標。

　　第九條 建設工程施工招標，可實行整個建設項目招標，也可實行按單位工程招標和專業(yè)工程招標。無論采取哪種形式，都應在招標廣告或通知書中說明。

　　第十條 招標程序：

　　一、建設單位向當?shù)爻青l(xiāng)建設主管部門或招標辦公室辦理申請招標手續(xù)，領取招標申請書，編制招標文件；

　　二、招標單位發(fā)布招標廣告或發(fā)出招標通知書；

　　三、施工企業(yè)申請投標，招標單位對投標企業(yè)進行資格審查，并報當?shù)爻青l(xiāng)建設主管部門審批，確定投標單位；

　　四、投標企業(yè)購買投標申請書和領取招標文件；

　　五、招標單位組織投標企業(yè)勘察工程現(xiàn)場，解答招標文件中的疑點；

　　六、投標企業(yè)密封報送投標書；

　　七、當眾開標、議標，確定中標企業(yè)，發(fā)出中標通知書；

　　八、招標單位和中標企業(yè)簽訂承包合同；

　　九、未中標企業(yè)，退還招標文件。

　　第十一條 招標文件發(fā)出之日起，到開標之日一般不超過一個月，大中型工程，不得超過二個月。

　　第十二條 招標文件的主要內(nèi)容：

　　一、綜合說明書，包括工程內(nèi)容、范圍、工程量、技術質量要求、驗收標準、可供使用的場地、臨時設施及水、電、道路等；

　　二、施工圖紙、設計資料與設計說明書；

　　三、計劃開工、竣工日期；

　　四、工程特殊要求和合同主要條款；

　　五、供料方式及主要材料的貨源和價格；

　　六、投標起止日期和開標日期、地點。

　　第十三條 招標單位不得擅自改變已發(fā)出的招標文件，否則，應賠償由此而給投標企業(yè)造成的經(jīng)濟損失。

　　第三章 投 標

　　第十四條 參加投標的企業(yè)，應在招標廣告或投標通告規(guī)定的時間內(nèi)報送申請書，并附企業(yè)狀況說明，包括：

　　一、企業(yè)名稱、所有制性質、技術等級、隸屬關系、地址、負責人姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼和開戶銀行帳號；

　　二、企業(yè)簡況，包括企業(yè)興辦時間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動資金數(shù)額、技術裝備情況，近期施工的主要工程質量、工期情況，工程技術管理人員和技術工人數(shù)量、工人平均等級；

　　三、外地參加的投標企業(yè)，應經(jīng)企業(yè)所在地城鄉(xiāng)建設主管部門核實鑒證，并持營業(yè)執(zhí)照、資質證明、企業(yè)所在地城鄉(xiāng)建設主管部門介紹信，到招標所在地城鄉(xiāng)建設主管部門登記后，方可參加投標；否則，不得參加投標和承包施工任務。

　　第十五條 投標企業(yè)領到招標文件后，應按期報送標函。其內(nèi)容應包括：

　　一、標函綜合說明書，按圖紙計算的工程量、總標價和平方米標價；

　　二、工程質量和安全施工的主要技術組織措施；

　　三、計劃開工、竣工日期及施工天數(shù)；

　　四、臨時設施占地和主要材料數(shù)量等。

　　第十六條 標函必須加蓋企業(yè)及法人代表的印鑒，信封密封處加蓋企業(yè)印鑒后送招標單位。標函一經(jīng)寄出，不得更改。

　　第四章 標 價

　　第十七條 招標工程的標底，由建設單位根據(jù)設計文件和我省規(guī)定的現(xiàn)行工程預算定額，或國家統(tǒng)一編制的專業(yè)定額、地區(qū)材料預算價格、綜合取費標準進行編制，并考慮影響工程造價的動態(tài)因素。一般住宅民用建筑，可以測算幾個有代表性的平方米造價作為計算標底的依據(jù)。還可以根據(jù)不同類型的工程，分別按現(xiàn)行工程預算定額，取費標準制定上下浮動的建筑產(chǎn)品價格。有條件的大中型工業(yè)項目也可按審批的擴初概算作標底。建設單位無力編制標底的，可委托工程咨詢單位、設計單位、定額站、建設銀行承擔，按標底價格的千分之一，最高不超過千分之一點五計取代編制費。受委托編制標底價格的單位，應按上述規(guī)定內(nèi)容進行編制，不得有意壓低或抬高標價。標底計算后，應經(jīng)當?shù)爻青l(xiāng)建設主管部門會同建設銀行和項目主管部門審定；標底不得突破工程概算和預算。標底在開標前，必須嚴格保密。

　　第十八條 投標企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的技術、管理水平，在投標報價時將施工管理費、計劃利潤作為競爭性費率。

　　第十九條 招標投標工程執(zhí)行地區(qū)材料預算價格的，原則上一次包死。高于預算價格的部分材料價差，計算標底時能計算入標底總價的，應一并計算在標底總價之內(nèi)。

　　第二十條 根據(jù)國務院頒發(fā)的 《建筑安裝工程承包合同條例》規(guī)定允許調價的范圍和幅度，簽訂合同時應具體寫明，便于雙方在工程結算時按合同條款規(guī)定辦理。

　　第五章 評標

　　第二十一條 評標實行集體評定方式。招標單位組織投標企業(yè)并邀請項目主管部門、城鄉(xiāng)建設主管部門、建行以及有關部門，組成評標小組，進行公開評標定標。標書應當眾啟封，宣布投標企業(yè)的報價及其它主要內(nèi)容。

　　第二十二條 開標時發(fā)現(xiàn)下列情況之一者為無效標書；

　�。ㄒ唬�標書未加蓋企業(yè)及其法人代表印鑒 （或鑒字）的；

　　（二）信封密封處未加蓋企業(yè)公章的；

　　（三）逾期送達標書的；

　�。ㄋ模┩稑似髽I(yè)法人代表未參加開標會議的。

　　第二十三條 確定中標的主要條件是：標價合理，保證工程質量和工期，經(jīng)濟效益好，社會信譽高。

　　自開標之日起，決標期一般不超過五天，大中型工程不超過十天。

　　第二十四條 一般工業(yè)和民用項目中標價格應控制在標底價格的上、下5之間；大中型工業(yè)項目和高層高級民用項自，應控制在標底價格的5－7之間。超過上、下限標價幅度的為廢標。所有投標企業(yè)的標價都高于規(guī)定標底幅度時，如屬標底錯漏，應予更正。

　　第二十五條 確定中標企業(yè)后，由招標單位發(fā)出中標通知書，雙方應在一個月內(nèi)簽訂承包合同。拒簽合同的，應賠償由此而給另一方造成的經(jīng)濟損失。對未中標企業(yè)，由招標單位收回招標文件，并付給投標企業(yè)編制投標補償金，按中標價格的萬分之零點五計算，最多不超過一千元。

　　第二十六條 建設工程設計招標，凡委托招標辦公室辦理的，在決標后，招標單位以中標價格的萬分之六、中標企業(yè)以中標價格的萬分之四，招標辦公室交納招標管理費。

　　第六章 爭議解決與處罰

　　第二十七條 對在招標過程中發(fā)生的糾紛，由各級城鄉(xiāng)建設主管部門調處，其中大中型項目和省重點項目，由省城鄉(xiāng)建設主管部門調解裁定，其它項目由各市地城鄉(xiāng)建設主管部門調解裁定。

　　第二十八條 招標投標雙方簽訂合同后必須嚴格履行合同，如發(fā)生糾紛，雙方應及時協(xié)商解決。協(xié)商不成時，任何一方均可按國家規(guī)定向合同管理機關申請仲裁，也可直接向人民法院起訴。

　　第二十九條 違反本規(guī)定的招標投標及所簽訂的工程承包合同均屬無效，并作如下處理：

　　（一）項目未經(jīng)批準，建設單位擅自開工，除責令停止施工外，對建設單位和施工企業(yè)各處以一萬元以下罰款；

　�。ǘ�）向投標企業(yè)泄露標底的，對泄露單位處以一千元至五千元的罰款；個人泄露標底，有營私舞弊、行賄受賄行為的，依法給予經(jīng)濟制裁或追究當事人的法律責任；

　　（三）施工企業(yè)在投標過程中互相串通作弊，哄抬標價，擾亂投標秩序的，取消一年以上的投標資格；

　�。ㄋ模┩稑似髽I(yè)為了搶任務，無原則自壓標價，中標后另向建設單位索取其它費用者，投標無效；已經(jīng)施工的，令其停止施工，撤離現(xiàn)場，并處以五千元罰款；

　　（五）招標單位在開標前后，指使投標企業(yè)修改標價者，對招標單位處以一萬元罰款，對修改標價的投標企業(yè)取消其投標資格；

　�。�六）以上罰款由當?shù)毓ど绦姓�管理部門執(zhí)行。罰款收入一律上交當?shù)刎斦��?/p>

　　第七章 附 則

　　第三十條 省城鄉(xiāng)建設委員會可以根據(jù)本規(guī)定制定招標投標文件格式。

　　第三十一條 本規(guī)定不適用中外合資、中外合作和外商獨資項目。

　　第三十二條 本規(guī)定在執(zhí)行中的具體問題，由省城鄉(xiāng)建設委員會解釋。

　　第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。