[1989]汕府第44號

一九八九年八月二十四日

　　第一條　為加強城市規(guī)劃建設管理，把汕頭市區(qū)建成繁榮、文明、整潔、優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化海濱城市，根據(jù)國務院《城市規(guī)劃條例》和《廣東省城市建設管理暫行條例》等有關規(guī)定，結合我市實際情況，特制定本辦法。

　　第二條　任何單位和個人在汕頭市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設，以及其它與城市規(guī)劃管理有關的活動， 都必須按照城市建設總體規(guī)劃的要求， 服從城市規(guī)劃和管理，執(zhí)行本辦法。

　　第三條　汕頭市城市規(guī)劃建設管理部門是汕頭市區(qū)城市規(guī)劃建設的主管機關，統(tǒng)一負責市區(qū)的城市規(guī)劃建設管理工作及本辦法的組織實施和檢查監(jiān)督。汕頭經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃建設管理部門和各市轄區(qū)城建管理部門，分別負責本辦法在其行政區(qū)域內(nèi)的組織實施和檢查監(jiān)督工作。各有關部門和單位，應積極協(xié)助做好城市規(guī)劃建設管理工作；各建設、設計、施工單位或個人， 應該受城市規(guī)劃建設管理部門的管理、 檢查和監(jiān)督。

　　第四條　城市建設必須堅持合理發(fā)展的方針，嚴格控制城市人口的自然增長和有計劃地控制人口的機械增長，從嚴審批耗能多、占地廣、污染嚴重、交通源大的工業(yè)和加工業(yè)項目。舊城區(qū)的人口和工業(yè)企業(yè)，要有計劃地向東北部新區(qū)、北效工業(yè)加工區(qū)、南部工業(yè)開發(fā)區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)疏散，以降低舊城區(qū)的人口密度，提高舊城區(qū)的環(huán)境質量。

　　第五條　城市建設必須貫徹執(zhí)行珍惜土地、 節(jié)約用地 和合理利用土地的基本國策。

　　第六條　城市建設采取新區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造相結合的辦法，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”。經(jīng)批準在新市區(qū)進行綜合開發(fā)或老市區(qū)改造的區(qū)域、地段，均應按城市規(guī)劃要求搞好相應的配套建設和環(huán)境綠化。

　　第七條　汕頭市區(qū)城市總體規(guī)劃， 由市城市規(guī)劃建設管理部門 會同有關部門編制。 經(jīng)省人民政府批準的城市總體規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行， 任何單位和個人不得擅自改變。 如確需作原則性的改動， 須由規(guī)劃編制單位或主管單位逐級上報原審批機關批準。

　　第八條　市城市規(guī)劃建設管理部門應根據(jù)總體規(guī)劃組織編制分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃上報市人民政府審批。

　　經(jīng)濟特區(qū)的詳細規(guī)劃由特區(qū)規(guī)劃建設管理部門負責編制并由特區(qū)管委會上報市人民政府審批。

　　第九條　凡在特區(qū)和市區(qū)東部新區(qū)的結合部新建、 改建道路、 下水道及地下管線，應由特區(qū)規(guī)劃建設管理部門和市城市規(guī)劃建設管理部門共同審定方案后，方能批準施工。

　　第十條　汕頭港北岸珠池、海洋漁業(yè)公司岸線和陸域用地，以及特區(qū)涉及規(guī)劃布局原則的重要建設項目的規(guī)劃，由市城市規(guī)劃建設管理部門會同特區(qū)規(guī)劃建設管理部門負責編制，經(jīng)市人民政府批準后，由特區(qū)規(guī)劃建設管理部門負責統(tǒng)一實施。

　　第十一條　凡經(jīng)批準的城市建設規(guī)劃文件副本，編制單位應按規(guī)定送市城建檔案館存檔。

　　第十二條　市和市轄各區(qū)人民政府、特區(qū)管委會以及各有關部門應定期檢查各項規(guī)劃的實施情況，及時制止、糾正各種違章行為。

　　第十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合城市規(guī)劃。需使用國有土地或征用集體所有土地的（含臨時用地），建設單位須持有縣級以上地方人民政府按照國家基本建設程序批準的有效文件（包括建設項目批文、建設計劃、設計任務書或其他證明文件）和市國土管理部門核撥非農(nóng)業(yè)建設用地計劃指標的文件。由市城建局審查其用地性質、位置、面積和范圍后，給予定點、劃線，并按審批權限批準、發(fā)給《用地規(guī)劃許可證》。憑《用地規(guī)劃許可證》 向國土管理部門申報辦理土地征用和劃撥手續(xù)。

　　第十四條　城市公共場所用地，任何單位和個人不得占用。需要臨時使用的，應按第十三條規(guī)定報經(jīng)批準后，按指定地點設置，使用期滿應無條件拆除。

　　臨時占用道路（含人行道），由市公安機關征求城建局意見后審批，按規(guī)定收取臨時占用費，專項用于市區(qū)文通管理設施建設。如需搭建臨時設施的，則應會同市城建局審批。臨時使用街坊內(nèi)道路用地，由區(qū)城建管理部門批準，并按有關規(guī)定收費，用于街坊內(nèi)路面維修。

　　臨時用地不得修建永久性或半永久性的建筑物或構筑物。使用期不得超過二年。使用期滿或國家建設需要時，必須無條件清場退出。

　　第十五條　城市國有土地實行有償使用，按國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　已批準使用的土地，未經(jīng)市人民政府批準，用地單位不得擅自改變土地用途。《非農(nóng)業(yè)建設用地許可證》發(fā)出之日起連續(xù)兩年未使用的土地或擅自改變土地用途的，由原發(fā)證機關報經(jīng)市人民政府同意，收回用地單位的土地使用權并注銷其土地使用證。

　　第十七條　任何單位和個人，不得侵占或以其他形式非法轉讓土地。

　　第十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體、個人建設用地（含農(nóng)民建房用地），應服從城市統(tǒng)一規(guī)劃，報經(jīng)市城市規(guī)劃建設管理部門批準后，向國土管理部門辦理用地審批手續(xù)。任何單位和個人， 不得擅自占地建房或進行其他建設， 不得越權批準用地。

　　第十九條　任何單位和個人，不得占用風景區(qū)、公園、綠地，花壇、文物古跡、學校、廣場、公共體育場地、 城市道路、 岸線及其他維護地帶，不得改變其使用性質，確需臨時使用的，需經(jīng)市人民政府或其授權單位批準。

　　第二十條　任何單位和個人， 非經(jīng)市人民政府批準， 不得在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山嶺、荒地、空地、灘涂、水面、堤岸、行洪河道及其他城市建設保留地上進行采石、開礦、挖沙取土，堆置廢渣、垃圾、回填水面建設構筑物等改變地形、地貌的活動。

　　第二十一條　在市區(qū)進行的一切新建、擴建 （含加層，下同）、改建和續(xù)建工程，均應按城市總體規(guī)劃的要求，委托國家認可的設計單位進行設計。規(guī)劃紅線是建筑物和構筑物設計及施工不可逾越的界限，地下部分以建筑物或構筑物的基礎外緣為準，地上部分以建筑物或構筑物的投影為準。建設單位必須持主管部門批準的文件副本和設計圖紙向市城建局辦理報建手續(xù)，經(jīng)審查及現(xiàn)場定線后，憑《建筑許可證》進行施工。

　　下列范圍的建設工程項目，應由市城建局審查后報市建委審批：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃區(qū)內(nèi)主要道路（特區(qū)范圍內(nèi)的路段除外）包括中山路、金鳳路、金砂路、金湖路、西堤—西港路、海濱路、潮汕路、汕樟路、外馬路、民族路、大學路、東環(huán)路、汕汾路、珠樟路、外環(huán)路、護堤路、玉井路、大港路、廣汕路（銀田段）、磊廣路、巖澳路兩旁的新建工程。

　�。ǘ�）新建、擴建、改建的市級公共建筑（包括行政、 經(jīng)濟、 文化、體育、衛(wèi)生、交通、娛樂以及綜合市場等建筑）。

　　（三）巖石風景區(qū)、觀海長廊、人民廣場、公園內(nèi)的建筑工程。

　�。ㄋ模┭貛r石海南北岸線和馬山岸線范圍內(nèi)的建設項目。

　�。ㄎ澹┬聟^(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)需要變更用地規(guī)模的建設項目。

　　對市區(qū)居民的私人建房用地，應嚴格控制。對于利用原宅基地建私房的，每幢占地面積在50平方米、建筑面積在150平方米、高度10米以內(nèi)的，由區(qū)城建管理部門審批，核發(fā)《建筑許可證》，并報市城建局備案；超過以上限額及臨街建筑的，應由市城建局審批。不得“化整為零”或多處報批的手段騙取批文或越權審批。

　　第二十二條 新建、 改建大型建筑物 和公共場所， 須設置 相應規(guī)模的停車場（庫）和消防設施。停車場（庫）由城市規(guī)劃建設管理部門會同市公安機關審批。

　　第二十三條　建筑物的間距和密度：

　　一、新區(qū)房屋的間距， 一般應為 1：0.8～1.0， 特殊情況不少于 1：0.7.山墻之間的距離6～8米，特殊情況下不少于5米。只有一面是山墻者，其間距仍應按1：0.6規(guī)劃；建筑密度一般控制在35％以內(nèi)，特殊情況下不得超過40％。

　　二、舊城區(qū)房屋間距， 一般應為1：0.6～0.8， 特殊情況下不少于1：0.5；山墻之間的距離5一6米； 只有一面山墻者， 應有不少于1：0.5的間距，建筑密度一般控制在40％以內(nèi)，特殊情況下不得超過45％。

　　三、學校、影劇院、體育場、商場等公共建筑的四周間距應大于上述的標準。醫(yī)院建筑與周圍建筑物的間距應符合衛(wèi)生防護要求。工業(yè)小區(qū)（含加工區(qū)）與居民住宅間的保護距離不得少于35米，并應以綠化帶隔離。

　　四、凡在兩單位交界處修建房屋，建設單位應按規(guī)定的建筑物間距各退開一半。

　　凡在城市主干道、次干道兩側或在保護區(qū)域周圍新建、改建的建筑物超過七層者（或高度超過22米者），每增加一層（或高度增加3米）應從規(guī)劃紅線后退1.5米安排建筑物。

　　第二十四條　審批部門對各項報建項目，應在收到文件一個月內(nèi)給予批復，不能按時批復的應書面向建設單位說明原因。

　　第二十五條　修改經(jīng)批準的設計圖紙或改變建筑物的使用性質，必須征得原審批機關同意。

　　第二十六條　城市規(guī)劃建設管理部門發(fā)出的建筑設計要點有效期為一年�！督ㄖ�許可證》發(fā)出后一年內(nèi)不動工又未重新報批的，即行失效。

　　第二十七條　外資或中外合資、合作經(jīng)營的建設項目，須持有省或市對外經(jīng)濟主管部門審核批準文件，按基建程序和規(guī)定向市城市規(guī)劃建設管理部門申報辦理有關手續(xù)； 工程的勘測設計原則上應由國內(nèi)設計單位承擔。如中外共同設計或委托國外設計，應報市建委審批，并應遵守我國工程建設規(guī)范和環(huán)保、勞動、消防等有關規(guī)定。

　　第二十八條　設計單位必須按批準的設計等級所規(guī)定范圍承接工程設計任務，并嚴格按照國家、省、市頒布的建筑規(guī)范（規(guī)程）標準及防火、抗震、城市建設規(guī)劃管理和建設項目環(huán)境保護的各項有關規(guī)定進行設計，嚴禁無證設計、越級設計及承擔未經(jīng)規(guī)劃建設管理部門批準的建設項目的設計。

　　第二十九條　施工企業(yè)及其負責人，必須按批準的承包資格承接工程任務，并應驗明建設項目的《建筑許可證》和《非農(nóng)業(yè)建設用地許可證》及經(jīng)有權審批部門批準的設計圖紙，方可施工。

　　第三十條　建設、設計、施工單位應對工程鄰近的建筑物、構筑物、道路、給排水管道，電力電訊線纜、防洪堤壩、測量和水文標志、航標導航設施、環(huán)衛(wèi)設施，文物古跡、古樹名木等進行安全檢查，采取保護措施，如有損壞，應承擔相應的經(jīng)濟責任和法律責任。

　　第三十一條　各施工單位在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)地下有各類構筑物、管線、測量和水文標志、文物古跡、古墓、礦藏、財寶等，應立即停止施工，并報告有關管理部門和市城市規(guī)劃建設管理部門處理，經(jīng)處理完畢后方可復工。

　　第三十二條　施工企業(yè)及其人員應堅持文明施工。

　　建設項目竣工后，施工單位應在規(guī)定期限內(nèi)負責拆除所有臨時設施，清理施工現(xiàn)場；如有損壞市政公用設施的，應負責修復。

　　第三十三條　建設項目竣工后，經(jīng)驗收合格的，應于驗收后六個月內(nèi)將竣工圖分送城市規(guī)劃建設管理部門和城建檔案館存檔。

　　第三十四條　建設項目竣工驗收后，未經(jīng)城市規(guī)劃建設管理部門批準，不得改變建筑外形立面，不準在臨街墻面上隨意扒門、堵窗和在陽臺上砌墻、加窗，或進行有礙市容的擺設。

　　第三十五條　在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建道路、橋梁、涵涸、人防坑道、消防栓、交通標志，架（敷）設和拆遷各類管道、電力電訊線纜、微波電路、無線電設施或其他市政公用設施工程，須向市城市規(guī)劃建設管理部門辦理報建手續(xù)，經(jīng)市城市規(guī)劃建設管理部門會同有關部門批準后方可施工。

　　第三十六條　市政公用設施工程施工， 不得擅自更改走向、位置， 不得阻塞交通、損壞消防設施、綠化及損壞鄰近建筑物或構筑物，不得擅自移動測量標志。確需遷移的，應報經(jīng)市城市規(guī)劃建設管理部門批準；造成損壞的，應照價賠償。

　　第三十七條　市政公用設施工程，必須與其他建設工程相配套，并按先地下后地上的原則，協(xié)調(diào)施工。

　　第三十八條　在各種公用地下管線接引支管，拆遷、改裝原有管線，穿越明渠、堤壩修建地下管線，均須報市城建局會同有關部門批準后，方準施工�？⒐ず髴獔笤�批準機關檢查驗收。

　　第三十九條　按規(guī)定需經(jīng)批準方可通過市區(qū)道路、橋梁、涵洞的大噸位、超高、超寬、超長車輛、履帶式車輛，運載危險品、易燃易爆物品的車輛，必須提前報市公安機關批準，并采取保護措施，按規(guī)定的路線、時間行駛，如對道路、橋、涵等造成損壞的，應按規(guī)定賠償。

　　第四十條　任何單位和個人因埋（敷）設地下管線、供水設施建設等需挖掘道路（含人行道）的，均應報市或區(qū)城建管理部門批準，并按道路交通管理的有關規(guī)定向市公安交通管理部門辦理手續(xù)，方準施工。工程竣工后，施工單位應在規(guī)定期限內(nèi)負責修復路面（含人行道）。

　　第四十一條　規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、人行道和下水道由市城建局負責修維和管理（特區(qū)范圍內(nèi)的由特區(qū)管委會指定單位負責）；各區(qū)街坊內(nèi)巷道由區(qū)城建管理部門負責維修和管理。

　　第四十二條　按照城市總體規(guī)劃的要求，保障園林綠化用地，任何單位和個人不得侵占風景區(qū)、公園、公共綠化用地，已非法占用的應限期退還。

　　經(jīng)規(guī)劃確定的園林綠地不得改作他用，確需改變的，應報市人民政府批準。

　　第四十三條　園林綠化管理部門依靠專業(yè)隊伍和組織群眾義務勞動種植的樹木，所有權和收益歸國家；由單位投資種植的樹木，所有權和收益歸單位；私人庭院自種的樹木，所有權和收益歸個人。

　　第四十四條　樹木的砍伐、移植，由市園林管理部門提出方案，報市城建局批準實施。市花金鳳樹以及胸徑在30厘米以上的其他樹木的移植、砍伐應報市建委審批后，方準實施。未經(jīng)批準，任何單位和個人均不得自行砍伐樹木。

　　第四十五條　對下列違反本辦法進行建設（建筑）行為的單位和個人，分別不同情況，由規(guī)劃建設管理、國土管理部門作出處理。

　　一、對非法占地和違章用地上的建筑物、構筑物和其他設施，應限期拆除，恢復土地原貌。逾期拒不拆除的，由有關部門依法強制拆除或把建筑物連同用地一并沒收后處理。

　　二、下列的違章建筑和構筑物，應予拆除：

　�。ㄒ唬┎环�合城市規(guī)劃要求，影響城市規(guī)劃實施的；

　　（二）不按規(guī)劃路、街、巷退縮要求退縮的；

　　（三）占用道路、人行道、街巷或消防通道的；

　　（四）占用江河、灘涂、堤岸及其維護地帶的；

　�。ㄎ澹┱加贸鞘泄�共綠地、專用綠地、園林用地及風景區(qū)的；

　�。�六）占用各級文物保護單位絕對保護范圍及影響重點文物建筑景觀的；

　　（七）騎壓市政各類管道、渠箱、電力電訊線纜、測量永久標志及占用其維護地帶的；

　　（八）影響飛行航線安全的；

　�。ň牛┪＜爸車�建筑物結構或影響鄰居安全的；

　�。ㄊ�）在沿街外墻面堵塞門窗、開鑿外墻門孔洞，或在陽臺上砌墻、加窗增設附屬設施等嚴重影響市容的。

　　三、下列的違章建筑，應予沒收：

　�。ㄒ唬┮酝恋厥褂谜呋驑I(yè)主名義報建，進行非法交易或變相買賣的；

　�。ǘ�）不按規(guī)劃建設管理部門的審批規(guī)定，拒不提供給有關部門統(tǒng)一安排生活配套設施及其他特定用途的建筑部分；

　�。ㄈ�）未經(jīng)規(guī)劃建設管理部門批準，擅自改變既定建筑物使用性質的。

　　四、處以沒收的違章建筑物在處理決定期滿后拒不交出的，按建筑面積處以每日每平方米一元罰款，直至強制執(zhí)行。

　　五、經(jīng)城市規(guī)劃建設管理部門審查，屬對城市總體規(guī)劃或詳細規(guī)劃影響不大的違章建筑，可以準許暫時保留使用或補辦報建手續(xù)，但應視違章情節(jié)輕重，分別給予處罰。

　�。ㄒ唬┳员巨k法施行起第一次違章，按已施工或使用的違章部分計算，處以土建工程造價30％罰款。

　　擅自更改建筑立面，按違章立面面積計罰，擅自提高建筑高度，按整座建筑物高度每超過1米折為一層的三分之一面積計罰，不足1米按超高1米計罰。

　�。ǘ�）第二次違章，應責令其立即停工，并限期拆除違章部分的建筑，同時按其土建工程費的10％計罰。到期不拆除的，應予強行拆除，拆除費用由違章者負責，并按土建工程費的20％計罰。

　　六、違章施工的公用設施，屬嚴重違反城市規(guī)劃的，應予拆除；屬經(jīng)市城建局同意保留使用或臨時保留使用的，規(guī)劃上不予以保護控制，違章部分按其土建工程費的10％計罰。保留或臨時保留使用的公用設施，如國家建設需要應予拆除或遷移時，應在接到書面通知后一個月內(nèi)無條件清場退出，所有費用由原違章單位負責。

　　七、建設單位違章，除對違章用地、建筑物、構筑物作出處理外，還應視情節(jié)輕重，對建設單位主要負責人或直接責任人追究責任或處以1000元以下罰款。

　　第四十六條　對違章施工的施工企業(yè)及其負責人，根據(jù)違章情節(jié)輕重，按以下規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬�對違反本辦法，又不聽勸阻造成違章事實的施工企業(yè)，規(guī)劃建設管理部門或城建管理監(jiān)察部門有權予以通報，并由市建委給予警告、降低施工等級、吊銷其施工執(zhí)照或取消其在汕頭市區(qū)施工資格等處分。

　�。ǘ�）承接未經(jīng)規(guī)劃建設管理部門批準的工程，或不按規(guī)劃建設管理部門批準的設計圖紙施工的施工單位， 按已違章施工的建筑面積或長度計， 處以土建工程費的1％罰款。

　�。ㄈ�）對違章施工的施工企業(yè)負責人及直接責任人，應參照本辦法第四十五條的第七項處罰。

　　第四十七條　對違章設計單位和個人，根據(jù)違章情節(jié)輕重，按以下規(guī)定處罰：

　　（一）違反本辦法造成違章事實的，規(guī)劃建設管理部門和城建管理監(jiān)察部門有權通報并提請設計管理主管部門給予警告、 降低設計資質等級， 吊銷其設計證書等處分。

　�。ǘ�）提供未經(jīng)規(guī)劃建設管理部門批準的工程設計圖紙或擅自修改經(jīng)規(guī)劃管理部門批準的設計圖， 造成違章施工事實者， 對設計單位處以土建工程總投資1％的罰款。

　�。ㄈ�）對與違章設計有連帶責任的人員，分別處以500元罰款；多次違章的，按其次數(shù)予以累計罰款，但每人一次罰款不超過1000元。

　　第四十八條　對違反城市規(guī)劃及本辦法審批的建設項目，其批準文件一律無效，由原批準部門或上一級主管部門予以撤銷，由此造成的一切經(jīng)濟損失，原批準機關應承擔全部賠償責任，同時依法追究有關人員的經(jīng)濟責任和行政責任。

　　第四十九條　本辦法所列各項違章的罰沒收入全部上繳財政，作為城市規(guī)劃建設管理的費用，不得挪作他用。

　　第五十條　當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；期滿不起訴又不執(zhí)行的，由作出處理決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十一條　各級城市規(guī)劃建設管理部門的工作人員，應忠于職守，秉公執(zhí)法；如有濫用職權，徇私舞弊等違法行為的，應視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、行政處分、經(jīng)濟制裁，直至依法追究刑事責任。

　　第五十二條　對違反本辦法需要給予行政處分的，分別由其主管部門或行政監(jiān)察部門給予處理；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法懲處。

　　第五十三條　本辦法規(guī)定的城市規(guī)劃建設管理權限，對達濠區(qū)可適當放權，具體由市人民政府另行規(guī)定。

　　第五十四條　本辦法從公布之日起施行。 市區(qū)現(xiàn)行有關規(guī)定 凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。