關于印發(fā)《福建省建設工程質量安全動態(tài)管理辦法（試行）》的通知

　　文號：閩建建[2009]39號

各設區(qū)市建設局、福州市園林局、廈門市市政園林局、泉州市市政公用事業(yè)管理局：

　　為加強全省建設工程質量安全監(jiān)管，促進施工、監(jiān)理單位及其項目責任人認真履行職責，防止工程事故發(fā)生，省建設工程質量安全監(jiān)督總站依據有關法律法規(guī)規(guī)章，制定了《福建省建設工程質量安全動態(tài)管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請各地認真貫徹執(zhí)行。

　　實施建設工程質量安全動態(tài)管理是省廳加強工程質量安全監(jiān)管的重要舉措之一，各地應結合實際，制定實施細則，建立健全動態(tài)管理有關制度，本辦法從2010年1月1日起試行，各地在執(zhí)行過程有何問題和建議，請及時向省建設工程質量安全監(jiān)督總站反饋。

　　附件.rar

　　單位：福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　日期：二零零九年十月二十七日

　　福建省建設工程質量安全動態(tài)管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強全省建設工程質量安全監(jiān)管，促進施工、監(jiān)理單位及其項目責任人認真履行職責，防止工程事故發(fā)生，根據《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《福建省建設工程質量管理條例》和《福建省建設工程安全生產管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱責任人，是指施工項目負責人（以下簡稱建造師）和項目總監(jiān)理工程師（以下簡稱總監(jiān)）

　　本辦法所稱動態(tài)管理，是指對責任人在質量安全管理過程中的違規(guī)行為， 采取記分、行政處理和行政處罰相結合的方式進行監(jiān)管。

　　動態(tài)管理由頒發(fā)項目施工許可證的建設行政主管部門或其委托的工程質量安全監(jiān)督機構（以下統稱項目監(jiān)管部門）負責實施。

　　第三條 在本省行政區(qū)域內從事新建、擴建、改建工程項目施工、監(jiān)理活動及實施對質量安全監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。

　　發(fā)生工程質量安全事故的項目按有關法律法規(guī)處理，本辦法不做規(guī)定。

　　第二章 記分值設定

　　第四條 建設工程施工過程有下列行為的，給相關責任人記分如下：

　　（一）在重要分部分項工程施工階段，經隨機抽查發(fā)現責任人無故不在施工現場的，每次給責任人記5分。責任人長期不在施工現場的，責令其限期到崗，給責任人記20分。

　�。ǘ�）施工、監(jiān)理單位及其項目管理機構應按附件2第二點規(guī)定進行定期自查自糾，存在附件2第四點規(guī)定情形之一的，每次給責任人記5分。

　�。ㄈ�）地基與基礎和主體結構工程施工過程，建造師未能有效組織施工并做好相關記錄的，每次給建造師記5分；總監(jiān)未能有效組織旁站、巡視和平行檢驗并做好相關記錄的，每次給總監(jiān)記5分。

　�。ㄋ模┪ｋU性較大的分部分項工程施工過程，建造師未到現場組織施工并做好相關記錄的，每次給建造師記10分；總監(jiān)未組織旁站、巡視檢查并做好相關記錄的，每次給總監(jiān)記10分。

　�。ㄎ澹┏�過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程施工過程，建造師未到現場組織施工并做好相關記錄的，每次給建造師記20分；總監(jiān)未組織旁站、巡視檢查并做好相關記錄的，每次給總監(jiān)記20分。

　　本條第（三）項每檢驗批記一次；第（四）、（五）項每個分部分項工程記一次。

　　第五條 建設工程重要分部分項工程驗收有下列行為的，給相關責任人記分如下：

　�。ㄒ唬┥婕敖Y構安全的分部或子分部工程驗收時，建造師未到場參加或未按規(guī)定簽字的，每次給建造師記5分；總監(jiān)未到場組織或未按規(guī)定簽字的，每次給總監(jiān)記5分。

　�。ǘ�）危險性較大的分部分項工程驗收時，建造師未到場參加或未按規(guī)定簽字的，每次給建造師記5分；監(jiān)理單位必須參加驗收的分部分項工程，總監(jiān)未參加或未安排專業(yè)監(jiān)理工程師參加驗收以及未按規(guī)定簽字的，每次給總監(jiān)記5分。

　�。ㄈ�）超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程，建造師未到場參加或未按規(guī)定簽字的，每次給建造師記10分；監(jiān)理單位必須參加驗收的分部分項工程，總監(jiān)未參加或未安排專業(yè)監(jiān)理工程師參加驗收以及未按規(guī)定簽字的，每次給總監(jiān)記10分。

　　本條第（一）項每個分部或子分部工程的驗收記一次；第（二）、（三）項每個分部、分項工程或每檢驗批的驗收記一次；分部或子分部工程的中間驗收也按每個分部工程驗收記一次。

　　第六條 建設工程實體有下列情形的，項目監(jiān)管部門應責令其改正，給相關責任人記分如下：

　�。ㄒ唬┌踩�設施、措施存在較大安全隱患，責令停止使用整改，給建造師記5分；逾期未整改的，加記5分。監(jiān)理單位未及時發(fā)現或已發(fā)現但未采取有效措施制止違規(guī)使用、督促整改的，給總監(jiān)記5分；施工單位逾期未整改，監(jiān)理單位未向項目監(jiān)管部門報告又未采取措施督促落實的，給總監(jiān)加記5分。

　�。ǘ�）工程實體質量存在結構安全隱患或存在可能導致群死群傷的施工安全隱患，樓層、施工段或操作面必須局部停工方能落實整改的 ，責令局部停工整改，給建造師記10分；逾期未整改的，加記10分。監(jiān)理單位未及時發(fā)現或已發(fā)現但未采取局部停工措施制止違規(guī)施工、督促整改的，給總監(jiān)記10分；施工單位逾期未整改，監(jiān)理單位未向項目監(jiān)管部門報告又未采取措施督促落實的，給總監(jiān)加記10分。

　　（三）工程實體質量存在嚴重結構安全隱患或多個分部分項工程存在可能導致群死群傷的安全隱患，必須全面停工整改方能保證生產安全的，責令全面停工整改，給建造師、總監(jiān)各記20分；逾期未整改的，各加記20分。

　　出現本條第（一）、（二）、（三）項情形的，按各項規(guī)定分別給施工總承包單位和專業(yè)承包單位（分包單位）建造師記分。

　　第七條 工程建設過程有下列行為之一的，給相關責任人記分：

　�。ㄒ唬┴熑稳讼虮O(jiān)管人員送紅包、有價證券的，給相關責任人記20分；

　　（二）施工項目管理機構有關人員向監(jiān)理人員發(fā)放固定補貼或送紅包、有價證券的，給建造師記20分；

　�。ㄈ�）項目總監(jiān)收受施工單位補貼或紅包、有價證券的，記20分。

　　第八條 建造師、總監(jiān)以工程項目開竣工時間作為記分周期，除本條第三款情況外，工程項目竣工驗收后，其記分自動歸零。

　　責任人受到行政處罰的，其在該工程項目的累計記分扣除100分后繼續(xù)實施記分；累計記分不足100分的，按零分作為起算值重新記分。

　　責任人記分累計達100分未受到行政處罰的，其在該工程項目的記分累計值的50%作為其在下一個工程項目的記分起算值。

　　第九條 出現下列情形之一的，責任人在該工程項目任職期間的記分累計值作為其在下一個工程項目任職的記分起算值。

　　（一）建造師或總監(jiān)在工程項目未竣工便中途終止任職的，工程項目因故停工的除外；

　�。ǘ�）責任人不按第十八條規(guī)定參加集中教育培訓的。

　　第三章 記分實施與管理

　　第十條 省住房和城鄉(xiāng)建設廳在福建省建設工程質量安全網“動態(tài)監(jiān)管系統”中建立“違規(guī)記分及處理”子系統。

　　項目監(jiān)管部門在實施記分、違規(guī)事實調查確認以及違規(guī)處理等動態(tài)管理時，均應登錄到該系統進行操作。

　　第十一條 項目監(jiān)管部門應建立記分、登記、查詢和監(jiān)督管理制度，及時將下列信息登記到“違規(guī)記分及處理”子系統內的記分登記冊上（格式詳見附件3）：

　�。ㄒ唬┴熑稳说幕�本情況；

　�。ǘ�）責任人發(fā)生變更或終止任職的時間；

　�。ㄈ�）責任人的每次違規(guī)記分值。

　　第十二條 在對違規(guī)事實進行調查確認時，應由2名及以上監(jiān)管人員共同核實違規(guī)事實，并填寫《違規(guī)事實確認與違規(guī)記分告知單》（以下簡稱《告知單》，詳見附件4），作為給相關責任人記分的依據。同一違規(guī)事實不得重復記分。

　　責任人不在現場或拒不簽字確認的，可由在場的建設、監(jiān)理、施工單位相關人員簽字確認； 責任人和在場的其他相關人員均不簽字確認的，監(jiān)管人員注明情況后提請項目監(jiān)管部門領導組織核實；經核實情況屬實的，給予記分。

　　《告知單》須經項目監(jiān)管部門領導審查后，方可實施記分登記。

　　第十三條 《告知單》應送達責任人。責任人如對記分有異議，應在收到《告知單》之日起三個工作日內向項目監(jiān)管部門提出書面意見。項目監(jiān)管部門應在收到書面意見后三個工作日內組織核實并反饋。

　　第十四條 上級建設行政主管部門在檢查中如發(fā)現責任人存在應給予記分的違規(guī)行為時，可責成項目監(jiān)管部門按本辦法規(guī)定予以記分。

　　第十五條 項目監(jiān)管部門應建立記分卡管理制度。記分卡（詳見附件5）由省住房和城鄉(xiāng)建設廳統一制作，項目監(jiān)管部門負責登錄福建省建設工程質量安全網下載、打印和發(fā)放。

　　責任人應按《告知單》中規(guī)定的時間，持記分卡到項目監(jiān)管部門載入記分信息。

　　記分卡由被記分人保管，平時應存放在被記分人任職的項目管理機構，以便檢查。記分卡遺失時，責任人應到現任工程項目的項目監(jiān)管部門補卡，補卡部門應加蓋印章。

　　第十六條 責任人的記分情況作為其是否履行好質量安全管理職責的重要依據。

　　各級建設行政主管部門在檢查工程質量安全時，應檢查責任人的記分卡，并依據記分情況對其所任職的工程項目實行差別化監(jiān)管。

　　第十七條 項目監(jiān)管部門應對監(jiān)管人員進行業(yè)務素質和職業(yè)道德教育，規(guī)范記分行為。

　　上級建設行政主管部門應對下級建設行政主管部門或其委托的質量安全監(jiān)督機構開展動態(tài)管理工作進行檢查指導。

　　動態(tài)管理工作開展情況作為各級建設行政主管部門、工程質量安全監(jiān)督機構及其監(jiān)管人員工作考核的重要依據。

　　第四章 違規(guī)處理

　　第十八條 各設區(qū)市建設行政主管部門應結合當地實際，組織被記分的建造師、總監(jiān)集中教育培訓，以強化責任意識，增強業(yè)務素質，提高履職能力。責任人有下列情形之一的，必須參加集中教育培訓：

　　（一）一個月內記分累計值達30分的；

　�。ǘ�）記分累計值達60分的。

　　必須參加集中教育培訓的責任人，由項目監(jiān)管部門向其發(fā)出《集中教育培訓通知書》（格式詳見附件6）

　　第十九條 有下列情形之一的，項目監(jiān)管部門應及時發(fā)出《約談通知書》（詳見附件7），約談責任人單位法定代表人：

　　（一）責任人記分累計值達80分以上的。

　�。ǘ�）工程項目被責令全面停工整改的；

　�。ㄈ�）責任人不按規(guī)定參加集中教育培訓的；

　　（四）責任人單位三次及以上未按規(guī)定組織自查自糾的。

　　第二十條 有下列情形之一的，項目監(jiān)管部門應進一步調查核實后，給責任人或責任單位通報批評，通報批評文件應及時登錄到“違規(guī)記分及處理”子系統上：

　　（一）責任人提供虛假書面請假材料或簽署虛假證明意見的；

　�。ǘ�）責任人記分卡弄虛作假或私自涂改的；

　　（三）責任人不按時持卡到項目監(jiān)管部門載入記分信息的；

　�。ㄋ模┦┕せ虮O(jiān)理單位法定代表人無故不接受約談的；

　�。ㄎ澹┦┕せ虮O(jiān)理單位法定代表人接受約談后仍不按規(guī)定組織自查自糾的；

　　（六）被責令停工（含局部停工和全面停工）整改3次及以上的。

　　第二十一條 有下列情形之一的，由項目監(jiān)管部門對責任人及其單位進行立案調查，依照法律法規(guī)對責任人及其單位作出行政處罰；處罰決定應及時登錄到“違規(guī)記分及處理”子系統上。未實施行政處罰的，項目監(jiān)管部門應向上一級建設行政主管部門書面說明理由：

　　（一）責任人記分累計達100分的；

　�。ǘ�）建造師或總監(jiān)長期不在施工現場，拒不改正的；

　�。ㄈ�）出現第六條情形，被責令停止使用或停工整改的工程，未經項目監(jiān)管部門復查同意，擅自恢復使用或復工的。

　　第二十二條 監(jiān)管人員在實施動態(tài)管理過程中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊等行為的，應按有關黨紀、政紀處理；涉嫌犯罪的，移送司法部門。

　　第五章 附則

　　第二十三條 動態(tài)管理工作接受群眾監(jiān)督。省住房和城鄉(xiāng)建設廳動態(tài)管理工作舉報、投訴電話為0591-87561509.

　　第二十四條 本辦法自2010年1月1日起施行。

　　附件：1、名詞解釋與行為界定

　　2、施工、監(jiān)理單位及其項目管理機構定期自查自糾規(guī)定

　　3、違規(guī)記分登記冊（格式）

　　4、違規(guī)事實確認與違規(guī)記分告知單

　　5、違規(guī)記分登記卡（格式）

　　6、集中教育培訓通知書（格式）

　　7、約談通知書（格式）