第48號(hào)《泰安市建筑市場(chǎng)管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　市 長　趙樹業(yè)

一九九八年三月二十六日

　　第一章 總 則

　　第一條 　為加強(qiáng)建筑活動(dòng)的管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，保障建筑經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 　在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑工程的發(fā)包與承包，從事建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營以及工程監(jiān)理、經(jīng)營性的建筑咨詢服務(wù)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

　　第三條 　從事建筑經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平競爭的原則。

　　禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場(chǎng)。

　　第四條 　市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑活動(dòng)的統(tǒng)一管理工作。

　　泰山區(qū)、郊區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場(chǎng)由市建設(shè)行政主管部門直接實(shí)施統(tǒng)一管理。

　　第五條 　工商行政管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，互相配合，共同做好建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

　　第二章 建筑許可與從業(yè)資格管理

　　第六條 　建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取許可證。申請(qǐng)領(lǐng)取許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

　　（二）在城市規(guī)劃區(qū)的工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

　�。ㄎ澹┯袧M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。�六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

　　（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。屬國家投資的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)辦理該項(xiàng)目的投資計(jì)劃手續(xù)和財(cái)政部門出具的資金審查證明；本級(jí)人民政府確定的建設(shè)項(xiàng)目有審計(jì)機(jī)關(guān)出具的開工前審計(jì)意見書；

　　（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　對(duì)符合上述條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，為其頒發(fā)施工許可證。

　　第七條 　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)；因故中止施工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)寫出中止施工書面報(bào)告，并做好建筑工程的維護(hù)管理工作。

　　第八條 　對(duì)建筑經(jīng)營單位實(shí)行資格管理制度。從事建筑工程的總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位，必須按國家規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。申領(lǐng)資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提交下列材料：

　�。ㄒ唬┌匆�(guī)定填寫的申報(bào)表；

　�。ǘ�）有符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本；

　�。ㄈ�）企業(yè)法人身份證明和專業(yè)技術(shù)人員的職稱證件；

　　（四）從事建筑經(jīng)營活動(dòng)所具有的技術(shù)裝備的證明資料；

　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)文件資料。

　　經(jīng)審查核驗(yàn)符合要求的， 建設(shè)行政主管部門應(yīng)按國家和省規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)或報(bào)上級(jí)主管部門頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。

　　第九條 　任何單位和個(gè)人不得出賣、出租、轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改資質(zhì)證書。

　　第十條 　建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑經(jīng)營單位的資質(zhì)定期進(jìn)行審驗(yàn)。審驗(yàn)合格的，保留資質(zhì)等級(jí)；符合晉級(jí)條件的，晉升資質(zhì)等級(jí)。經(jīng)審驗(yàn)不符合相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，降低資質(zhì)等級(jí)或者收回資質(zhì)證書；未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審驗(yàn)的，資質(zhì)證書自行失效。

　　第十一條 　建筑經(jīng)營單位終止、合并、分立，應(yīng)在三十日內(nèi)到發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷資質(zhì)證書或者重新辦理資質(zhì)審查手續(xù)。資質(zhì)證書丟失的，須公開聲明作廢后，方可申請(qǐng)補(bǔ)辦。

　　第十二條 　市外單位進(jìn)入本市從事建筑經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)驗(yàn)證和項(xiàng)目登記手續(xù)。

　　第十三條 　從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

　　第三章 建筑工程發(fā)包與承包管理

　　第十四條 　建筑工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。發(fā)包單位可以將建筑工程項(xiàng)目發(fā)包給一個(gè)單位總承包，也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)承包單位。

　　禁止將應(yīng)當(dāng)有一個(gè)承包單位完成的工程肢解成若干部分發(fā)包給個(gè)幾個(gè)承包單位。禁止倒手轉(zhuǎn)包或者層層分包工程項(xiàng)目。

　　第十五條 　招標(biāo)發(fā)包活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，在主管部門指定的場(chǎng)所公開進(jìn)行。

　　第十六條 　承包建筑工程的單位，應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

　　禁止用其他單位的名義承攬工程；禁止以任何形式允許其他單位和個(gè)人使用本單位的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照或以本單位的名義承攬工程。

　　第十七條 　建筑工程總承包單位經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。但建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

　　建筑工程總承包單位對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。

　　第十八條 　禁止任何單位和個(gè)人以征地、拆遷、設(shè)計(jì)、墊資等為條件，指定承包單位或者強(qiáng)攬建筑工程項(xiàng)目。

　　第十九條 　建筑工程總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝修、工程監(jiān)理、以及經(jīng)營性的建筑咨詢服務(wù)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同。簽訂合同，必須使用工商行政管理部門監(jiān)制的統(tǒng)一合同文本，并報(bào)當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理部門、建設(shè)行政主管部門備案。

　　第二十條 　建設(shè)工程造價(jià)，應(yīng)當(dāng)依照國家、省制定的工程定額及計(jì)價(jià)辦法和市建設(shè)行政主管部門公布的定額調(diào)整系數(shù)合理確定。

　　工程合同造價(jià)確定后，因人工、材料、機(jī)械及其他費(fèi)用發(fā)生變化確需調(diào)整的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定進(jìn)行調(diào)整。

　　建筑工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)的，按照有關(guān)規(guī)定或合同的約定實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。發(fā)包單位對(duì)工程質(zhì)量和工期有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按合同約定給予承包單位相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)償。

　　第四章 建筑工程質(zhì)量管理

　　第二十一條 　建筑工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。市、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)建筑工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

　　第二十二條 　勘察、設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定、質(zhì)量和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，并對(duì)本單位編制的勘察設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十三條 　建筑工程推行質(zhì)量監(jiān)理制度。建設(shè)單位自行組織監(jiān)理的，其監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的工程質(zhì)量監(jiān)理資質(zhì)證書。委托監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位代為監(jiān)理。

　　第二十四條 　建設(shè)單位確定工程監(jiān)理單位后，應(yīng)當(dāng)在工程開工前將監(jiān)理單位的有關(guān)情況書面報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。

　　被委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)施工單位的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金使用和其他委托事項(xiàng)，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

　　工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　第二十五條 　建設(shè)行政主管部門工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程施工進(jìn)度不定期的到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

　　第二十六條 　施工單位必須按照勘察、設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，嚴(yán)格遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，并對(duì)本單位施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　禁止在施工中偷工減料、使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。

　　第二十七條 　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量等級(jí)核定。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到工程竣工質(zhì)量等級(jí)核定申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)作出核定結(jié)論，并對(duì)作出的結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　未核定質(zhì)量等級(jí)或者經(jīng)核定質(zhì)量不合格的建筑工程，不得交付驗(yàn)收。

　　第二十八條 　施工單位交付驗(yàn)收的建筑工程必須符合下列要求：

　　（一）完成建筑工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

　　（二）經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定質(zhì)量合格；

　�。ㄈ�）工程所用的設(shè)備和主要建筑材料、構(gòu)配件具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；

　�。ㄋ模┚哂型暾�的工程技術(shù)檔案和竣工圖；

　�。ㄎ澹┦┕�單位簽署的工程保修書。

　　第二十九條 　符合驗(yàn)收條件的建筑工程，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。參加工程竣工驗(yàn)收的單位和個(gè)人，必須對(duì)其出據(jù)的鑒定意見和竣工驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向城建檔案管理單位移交工程檔案。

　　第三十條 　建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位方可向建設(shè)單位提交工程結(jié)（決）算報(bào)告。建設(shè)單位自接到竣工結(jié)（決）算報(bào)告之日起一個(gè)月內(nèi)必須審核完畢。

　　審核工程結(jié)（決）算，建設(shè)單位可以委托取得審核資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代為審核。

　　凡有國家投資的建筑工程項(xiàng)目，工程結(jié)（決）算由中介機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審查，方可結(jié)算。對(duì)本級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國有投資三千萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，未經(jīng)審計(jì)，有關(guān)部門不得辦理竣工決算。

　　第三十一條 　建筑工程自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，在國家規(guī)定的保修期內(nèi)，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備等原因造成質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門予以認(rèn)定，由原施工單位負(fù)責(zé)維修。維修所需費(fèi)用由責(zé)任方按規(guī)定承擔(dān)。

　　第五章 建筑安全生產(chǎn)管理

　　第三十二條 　市、縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門的監(jiān)察和指導(dǎo)。

　　第三十三條 　建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。

　　第三十四條 　建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得安全生產(chǎn)資格，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)程和規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取安全技術(shù)措施，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。

　　建筑施工企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第三十五條 　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工企業(yè)提供必要的安全作業(yè)環(huán)境和相關(guān)的地下管線資料。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施保證施工現(xiàn)場(chǎng)及地下管線的安全。

　　第三十六條 　建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，控制施工現(xiàn)場(chǎng)各種粉塵、廢氣、廢水以及噪聲、振動(dòng)對(duì)周圍環(huán)境的污染和危害，有毒、有害物質(zhì)作業(yè)必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)公共設(shè)施及毗鄰建筑和構(gòu)筑物的安全。

　　在居民居住集中的區(qū)域施工，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門可以作出限制施工時(shí)間的規(guī)定。

　　第三十七條 　建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

　　施工企業(yè)及施工人員在施工過程中，有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指令，有權(quán)對(duì)影響人身安全和健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得必要的勞動(dòng)安全防護(hù)用品，有權(quán)對(duì)危及生命安全和身體健康的行為提出批評(píng)、檢舉和控告。

　　第三十八條 　施工中發(fā)生事故，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人身傷亡和事故損失，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十九條 　違反本辦法的行為，由建設(shè)、工商、勞動(dòng)等部門依照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰。

　　第四十條 　建設(shè)行政主管部門以及建筑市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條 　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第七章 　附 　則

　　第四十二條 　搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本辦法。

　　第四十三條 　本辦法執(zhí)行中的具體問題按泰政辦發(fā)〔1993〕78號(hào)文《關(guān)于市政府行政性規(guī)章解釋權(quán)限和程序問題的通知》規(guī)定進(jìn)行解釋。

　　第四十四條 　本辦法自發(fā)布之日起施行。泰政發(fā)〔1990〕86號(hào)文《泰安市建設(shè)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。