內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第86號

　　一九九八年八月四日

　　第一章　總 則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　本實(shí)施細(xì)則適用于自治區(qū)內(nèi)的一切草原，包括牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、城市郊區(qū)和林區(qū)的草場，以及草場上的野生植物、野生動物資源。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　加強(qiáng)對草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和利用，是自治區(qū)各級人民政府的重要職責(zé)，由自治區(qū)各級人民政府的行政首長負(fù)主要責(zé)任。

　　第四條　旗縣以上畜牧行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。

　　第五條　保護(hù)草原是一切單位和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。對破壞草原的行為，一切單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督、檢舉和控告。

　　第六條　對在草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和利用中做出顯著成績的單位和個(gè)人，自治區(qū)各級人民政府和畜牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵(lì)。

　　第二章　草原的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第七條　全民所有草原由旗縣人民政府確認(rèn)草原使用權(quán)，核發(fā)《草原使用證》。集體所有草原由旗縣人民政府確認(rèn)草原所有權(quán)，核發(fā)《草原所有證》。

　　嘎查村農(nóng)牧民集體所有的草原，《草原所有證》發(fā)給嘎查村農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)屬于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，《草原所有證》發(fā)給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)分別屬于嘎查村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，《草原所有證》分別發(fā)給各該農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　第八條　草原所有權(quán)、使用權(quán)爭議未解決之前，不得在有爭議的范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動：

　�。ㄒ唬┻w入居民；

　�。ǘ�）興建草庫倫、棚圈、放牧點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施以及永久性建筑；

　　（三）破壞原有的生產(chǎn)生活設(shè)施，干擾對方的生產(chǎn)生活；

　�。ㄋ模┻M(jìn)行容易激化矛盾的其他活動。

　　第九條　全民所有草原和集體所有草原，可以由集體或者個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。承包草原由草原所有者或者使用者同承包者依法簽訂草原承包合同，確認(rèn)草原承包經(jīng)營權(quán)。

　　第十條　草原承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓。

　　草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓給自治區(qū)以外的單位和個(gè)人的，必須經(jīng)旗縣以上人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條　簽訂、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓草原承包合同的，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和使用

　　第十二條　自治區(qū)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的草原應(yīng)當(dāng)全面勘測，制訂總體規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)管理，合理利用，有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)，保障草原的生態(tài)平衡和永續(xù)利用。

　　第十三條　旗縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的草原，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型和不同年份，分別規(guī)定適宜載畜量。

　　草原使用者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行草場查測，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)草量，確定每年牲畜的飼養(yǎng)量和年末存欄量，實(shí)行以草定畜，做到草畜平衡。

　　旗縣以上畜牧行政主管部門對超過規(guī)定載畜量放牧，出現(xiàn)退化、沙化的草原，應(yīng)當(dāng)責(zé)成草原使用者采取輪牧、封育、人工種草、建設(shè)草庫倫等措施，恢復(fù)植被。

　　第十四條　實(shí)行草原建設(shè)保證金儲備制度。超過規(guī)定載畜量的，草原使用者應(yīng)當(dāng)儲備草原建設(shè)保證金。草原使用者進(jìn)行草原建設(shè)或者做到草畜平衡的，予以返還。具體管理辦法另行規(guī)定。

　　第十五條　草原建設(shè)成果受法律保護(hù)，可以依法繼承或者轉(zhuǎn)讓，任何單位和個(gè)人不得以任何借口和方式侵占、破壞。

　　第十六條　國家建設(shè)征用集體所有草原或者使用全民所有草原，在依法辦理用地手續(xù)時(shí)，必須經(jīng)旗縣以上畜牧行政主管部門簽署意見。

　　第十七條　國家建設(shè)征用集體所有草原或者使用全民所有草原的，由征用或者使用草原的單位支付草原補(bǔ)償費(fèi)。

　　征用集體所有草原，按照該草原被征用前五年平均年飼養(yǎng)牲畜價(jià)值和年產(chǎn)經(jīng)濟(jì)植物價(jià)值之和的6至10倍支付草原補(bǔ)償費(fèi)。

　　使用全民所有草原，原使用單位和個(gè)人受到損失的，參照征用集體所有草原補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第十八條　國家和自治區(qū)重點(diǎn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征用草原的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以降低草原補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條　國家建設(shè)征用集體所有草原或者使用全民所有草原的，由征用或者使用草原的單位比照土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，支付安置補(bǔ)助費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)。

　　第二十條　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村建設(shè)使用集體所有草原的，在依法辦理用地手續(xù)時(shí)，必須經(jīng)旗縣以上畜牧行政主管部門簽署意見。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村建設(shè)使用集體所有草原，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給草原所有者相應(yīng)補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活。

　　第二十一條　國家建設(shè)需要臨時(shí)使用草原的，必須經(jīng)依法批準(zhǔn)，草原所有者或者草原使用者與使用單位應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議。使用單位應(yīng)當(dāng)按照被使用草原前五年平均飼養(yǎng)牲畜價(jià)值和年產(chǎn)經(jīng)濟(jì)植物價(jià)值之和，逐年給予補(bǔ)償。使用期滿后應(yīng)當(dāng)按時(shí)歸還，并負(fù)責(zé)恢復(fù)植被。

　　在臨時(shí)使用的草原上，不得興建永久性建筑。

　　第二十二條　國家建設(shè)征用草原的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用草原上屬于個(gè)人的附著物補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，70％以上由被征用草原的所有者用于草原建設(shè)，其余部分用于安排因草原被征用造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。除此以外不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

　　第二十三條　嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違法開墾草原。因國家調(diào)整國土規(guī)劃確需開墾草原的，在有灌溉條件和林網(wǎng)保護(hù)的前提下，經(jīng)旗縣以上畜牧行政主管部門審核和土地管理部門簽署意見，由旗縣人民政府逐級上報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

　　草原使用者因種植飼料少量開墾草原的，由旗縣畜牧行政主管部門作出規(guī)劃，并按照前款規(guī)定的程序報(bào)批。草原使用者開墾的飼料地，每戶一般不得超過10畝，擅自超過部分必須退耕還牧，種植多年生牧草，并以非法開墾草原論處。

　　第二十四條 對已開墾的草原，有下列情形之一的，由旗縣以上人民政府責(zé)令限期封閉，種草種樹，恢復(fù)植被：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定建設(shè)灌溉設(shè)施和農(nóng)田防護(hù)林的；

　�。ǘ�）造成沙化、風(fēng)蝕或者水土流失的；

　　（三）違法開墾的。

　　第二十五條 在草原上進(jìn)行借場放牧、采集野生植物、勘探、施工、打井、開礦、采石、取沙、趕運(yùn)牲畜等活動，除必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)以外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┱鞯貌菰�所有者或者使用者的同意；

　�。ǘ�）領(lǐng)取旗縣以上畜牧行政主管部門核發(fā)的《臨時(shí)作業(yè)許可證》，但是借場放牧和趕運(yùn)牲畜的除外；

　�。ㄈ�）在指定的時(shí)間、地點(diǎn)作業(yè)，使用準(zhǔn)許使用的工具；

　�。ㄋ模┎扇”Ｗo(hù)草原植被措施，保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生活設(shè)施；

　　（五）按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定交納草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

　　草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)由旗縣畜牧行政主管部門統(tǒng)一收取，用于草原建設(shè)，不得挪作他用。

　　第四章　罰 則

　　第二十六條 違法開墾草原的，由旗縣以上畜牧行政主管部門責(zé)令停止開墾，恢復(fù)植被，可以處以被開墾草原每畝100元至1000元罰款。

　　對違法批準(zhǔn)開墾草原的責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 違法在草原上砍、挖、摟固沙植物和其他野生植物或者采土，致使草原植被遭受破壞的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者旗縣畜牧行政主管部門有權(quán)制止，并責(zé)令恢復(fù)植被，賠償損失，可以處以被破壞草原每畝200元至2000元罰款。

　　第二十八條　旗縣以上畜牧行政主管部門可以依法委托草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)施行政處罰。

　　第二十九條　拒絕、阻礙草原管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請行政復(fù)議、不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十一條　草原管理人員在執(zhí)行公務(wù)中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附 則

　　第三十二條　本實(shí)施細(xì)則具體應(yīng)用的問題，由自治區(qū)畜牧行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。自治區(qū)人民政府以往有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則相抵觸的，一律廢止。